年中国财**策执行情况报告
财*部调研小组
（二0二一年三月）
目录
综述
一、积极的财**策更加积极有为，有力有效对冲经济下行压力
二、财*运行经受疫情等因素冲击，预算执行总体良好
三、全面落实“六保”任务，切实维护经济发展和社会稳定大局
四、管好用好*府债券资金，有力支持扩内需补短板
五、创新建立财*资金直达机制，新增财*资金直达市县基层、直接惠企利民
六、扎实打好三大攻坚战，重点任务取得决定性成果
七、落实乡村振兴战略，支持农业农村优先发展
八、全力支持抗击新冠肺炎疫情，维护人民生命安全和身体健康
九、深化改革与加强管理协同推进，财*治理水平稳步提高
十、财**策展望
综述
年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的*中央统揽全局、把舵定向，团结带领全*全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进*和国家各项事业，战胜各种风险挑战，疫情防控取得重大战略成果，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障，经济发展呈现企稳回升态势，年中国国内生产总值（GDP）同比增长2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
在*中央的坚强领导下，财*部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉将财*工作放在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家中谋划、部署、推进，迎难而上、担当作为，统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作任务圆满完成。一是把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓，第一时间明确提出“两个确保”，加强应对疫情财税*策保障，加大*策解读和宣传力度，全力支持抗击新冠肺炎疫情。二是加大*策对冲，将财*赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方*府专项债券，及时出台规模性助企纾困*策，创造性设立财*资金直达机制，有力有效应对疫情冲击。三是强化攻坚保障，支持如期打赢脱贫攻坚战，推动生态环境明显改善，防范化解风险取得积极成效，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。四是突出民生兜底，着力支持稳企业保就业，扎实做好基层“三保”工作，稳步提高基本民生保障水平，坚决守住“六保”底线。五是深入推进供给侧结构性改革，大力支持科技创新，加快制造业转型升级，支持小微企业纾困发展，强化粮食能源安全保障，提升实体经济创新力和竞争力。六是深化改革开放，稳步推进财税体制改革，持续深化国际财经合作，进一步夯实财*管理基础，监管局转型取得实效，财*治理水平不断提高。
在各级*委、*府和有关部门的大力支持下，财*部门勇于担当、奋力拼搏，年财*工作成效明显，财*运行逐季好转，预算执行总体良好，有力推动经济恢复和社会大局稳定。财*实力进一步增强，年全国一般公共预算收入达到18.29万亿元，为经济社会持续健康发展提供坚实物质基础。财*支出保持较高强度，年全国一般公共预算支出达到24.56万亿元，有力保障*和国家事业发展需要。减税降费力度空前，年减负超过2.6万亿元，有效促进市场主体和实体经济发展。民生兜底工作得到重点保障，基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平进一步提高，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。财税体制改革纵深推进，预算管理更加科学规范，绩效管理改革全面实施，基本确立现代财*制度框架。全球经济治理参与度提升，进一步增强国际财经领域的话语权和影响力。
年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。财*部门将积极发挥财*职能作用，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，精准实施积极的财**策，强化财税*策支持和引导，推动创新发展和产业升级，加强基本民生保障，支持全面推进乡村振兴，大力推动绿色发展，做好重点领域风险化解工作，加快建立现代财税体制，健全财*管理监督制度机制，深化对外财经务实合作，以优异成绩庆祝建*周年，推动构建新发展格局迈好第一步，见到新气象。
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积极的财**策更加积极有为，
有力有效对冲经济下行压力
认真贯彻落实“积极的财**策要更加积极有为”要求，明确发出“一个信号”，积极做好“四个对冲”，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的*策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。
（一）提高赤字率至3.6%以上，财*宏观调控力度进一步加大
按照*中央、国务院决策部署，年积极的财**策更加积极有为，特殊时期采取特殊举措，将赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比年增加1万亿元，达到3.76万亿元。其中，中央财*赤字亿元，比年增加亿元；地方财*赤字亿元，比年增加亿元。提高赤字率，一方面明确释放积极信号，稳定并提振市场信心；另一方面，积极对冲疫情造成的减收增支影响，增强了中央财*宏观调控力度，为有效应对疫情冲击、保市场主体保就业保民生、促进经济较快实现恢复增长作出了重要而特殊的贡献。
（二）扩大*府投资规模，稳住经济基本盘
发行抗疫特别国债1万亿元，用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，加快补齐疫情暴露的突出短板，保障疫情防控支出需要，为地方做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了有力保障。较大规模增加地方*府债券额度。提请全国人大批准年新增地方*府一般债务限额0.98万亿元；新增地方*府专项债务限额3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，重点投向*中央、国务院确定的重大基础设施和民生服务领域，保障地方合理融资需求，为重大区域发展战略、重大公益性项目建设提供必要建设资金。
（三）全年新增减税降费超2.6万亿元，助企纾困成效显著
减税降费是稳企业保就业、支持市场主体纾困和发展的重要举措。年，面对严峻复杂的形势，财*部门坚决贯彻*中央、国务院关于减税降费的重大决策部署，在财*收支较为困难的情况下，连续发布实施了7批28项减税降费*策。其中，既有支持疫情防控保供的应急措施，如全额退还疫情防控重点保障物资生产企业增值税增量留抵税额、对疫情防控重点保障物资生产企业新购置设备允许一次性税前扣除等；也有帮扶受疫情影响较大困难行业的措施，如对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游、电影等行业企业延长亏损结转年限，免征文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金和航空公司缴纳的民航发展基金，对受疫情影响较大行业企业给予房产税、城镇土地使用税困难减免等；还有支持企业复工复产的措施，如完善出口退税、免征进出口货物港口建设费、减半征收船舶油污损害赔偿基金等稳外贸税费支持*策，出台扩大汽车消费的税收*策等；特别是聚焦帮扶小微企业渡过难关，施行对湖北省增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税，其他地区征收率由3%降至1%等*策。
在各方面共同努力下，减税降费措施落实有力，*策效果正在逐步显现。全年新增减税降费规模超过2.6万亿元，较好助力企业纾困发展。截至年底，全国10万户重点税源企业销售收入税费负担率（企业缴纳的税收和社保费等支出占销售收入比重）预计同比下降8%。助推我国经济持续稳定恢复，通过多种税费减免，有力支持各类市场主体复工复业，受疫情影响行业呈恢复性增长。有力支持稳就业、保民生,有针对性的减税降费*策，叠加近年来出台的小微企业普惠性税收减免措施，实实在在降低了企业用工成本，有力支持企业稳定岗位和生存发展。年，全国新办涉税市场主体万户，同比增长10.1%，有力支撑了保居民就业。
（四）坚持过紧日子，财*资源更好用在刀刃上
将艰苦奋斗、勤俭节约作为预算编制长期坚持的基本方针，推进**机关过紧日子。一是大力压减中央本级支出。年中央本级支出负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，压支力度前所未有。二是指导地方和部门做好压减工作。规范地方压减一般性支出的口径和范围。压实预算单位主体责任，推动部门在预算编制、执行、*府采购、资产配置使用等方面做到厉行节约。三是建立长效机制。推进预算标准体系建设，加强项目支出预算评审，全面实施预算绩效管理，强化财会监督。四是坚决防止年底突击花钱。密切