专家简介
张照新
张照新，农业农村部农村经济研究中心三级研究员，经济学博士，主要从事乡村振兴、农业产业化发展、农村一二三产业融合、农民合作社、农业支持*策等领域的研究，为制定*策提供决策咨询。主持国家社科基金农业部软科学课题和国际合作课题30多项。全国农业产业化龙头企业协会常务理事，中国合作经济管理学会常务理事。
发展农业社会化服务是推动农业现代化发展的重大举措。近年来，我国农业社会化服务快速发展，各类新型服务组织蓬勃兴起，服务领域不断向纵深拓展，涌现出一批各具特色、形式多样的服务模式，形成主体多元、形式多样，便捷高效、全链受益农业社会化服务新格局。农业社会化服务发展不仅促进了农业提质增效，也加快小农户与现代农业有效衔接。年农业农村部印发了《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，那么农业社会化服务的发展目前有哪些支持*策？有哪些可借鉴的发展模式？未来的市场发展空间有多大？带着这些问题，本刊采访了农业农村部经济研究中心研究员张照新，请他来解读关于目前我国农业社会化服务的*策支持以及未来农业社会化服务的发展空间。
▌一、我国农业社会化服务的支持*策
近几年，我国一直高度重视社会化服务的发展，年，农业部、发改委、财*部联合出台了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，年，农业农村部又专门出台了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（-年）》，年又出台了《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》（以下简称《意见》），这些*策是一以贯之的，把社会化服务作为推动现代农业发展的重要举措，不断完善支持*策，推动农业社会化服务高质量发展。
目前对社会化服务发展的支持*策主要是有4个方面：
1.财**策。加大财*支持力度，建立社会化服务专项资金。
从年设立了社会化服务专项资金，年是30亿元，年增加到55亿。在财*经费压缩的情况下，社会化服务专项资金不断增加，说明了国家对农业社会化服务的支持。目前这项资金主要用于生产托管，促进社会化服务组织为农户提供耕种管收系列服务。
2.税收。对农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务免征增值税等税收优惠*策。
年在《意见》里明确提出了要免除税收。税收*策对未来专业化服务公司尤为重要。特别是未来上市的社会化服务公司，税收*策会有很大影响。
3.金融支持*策。加大金融支持力度。
一是推动金融机构加大对服务主体的支持力度。
二是扩展抵押物范围。研究拓宽包括服务订单、农业保单、农业设施在内的增信措施和抵（质）押物范围。
三是推动农业信贷担保服务创新。开发针对新型农业经营主体和服务主体的担保产品，加大担保服务力度，着力解决融资难、融资贵问题。同时，鼓励创设支持农业生产托管的金融产品，推动各类农业社会化服务平台与金融机构、*府性融资担保机构加强信息和数据互联互通。
四是推动建立健全农业保险*策体系。鼓励地方建立针对新型农业经营主体和服务主体的特色优势农产品保险制度，发展农业互助保险。鼓励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，满足新型农业经营主体和服务主体多层次、多样化风险保障需求。推进*策性保险和商业保险在农业社会化服务领域的应用，探索开展安全事故责任保险、农事服务质量保险等。
4.用地*策。在用地方面，落实设施农业用地*策，切实保障服务主体的合理用地需求。
农业服务组织特别是产中环节的服务组织，需要农机具厂库棚、储藏加工场所，都要占用土地。年自然资源部、农业农村部出台了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确了设施农业用地地类划分、用地规模、用地管理方式、服务监管等方面的支持*策。设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。设施农业建设标准方面，各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。年《关于构建新型农业经营主体*策体系的意见》明确新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。
通知中明确：设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。根据这一规定，社会服务组织的农机具厂库棚或者是用于农产品储藏、分拣包装的设施，属于设施农业用地，临时性的建筑就不需要审批。
▌二、农业社会化服务的机遇
国家对农业社会化服务的重视和支持，为农业社会化服务组织行业发展带来了巨大的机遇：
1.市场空间大幅拓展。
*府部门对于社会化服务的接受程度大幅度提高，各类组织进入社会化服务领域的机会增大。在*府的推动下，农户和社会对于社会化服务的认识和接受不断地提高，极大扩展了农业生产性服务业的市场需求。通过*府不断推广和支持，农民接受程度大大提高，由此带来了农业社会化服务市场规模的扩大。
2.支持*策不断完善为行业可持续发展创造了条件。
农业社会化服务对象，很多部分都是小农户，对收费承受能力比较低，加上组织成本比较高，成为社会化服务发展的重要制约因素。国家对社会化服务，特别是对生产托管的支持，可以减轻农户的负担，使得各类服务主体为农户提供可以实现盈利；另一方面，通过服务，让农户感受到社会化服务带来的节本增效实际效果，增强了农民接受社会化的意愿和付费意识，为行业实现良性循环创造了条件。
3.为各类专业化服务组织进入农业提供了广阔的机会。
农业社会化从以往单一的生产托管拓展到科技创新、绿色发展、品牌建设、市场营销，为更多领域的科技组织和专业化组织进入农业服务领域提供了机会。年科技部等7部门印发的《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》对推动农业科技社会化服务提出了要求。年中央1号文件也提出“发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。”在农业农村部《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》中，明确提出：“充分发挥农业社会化服务在集成推广应用绿色优质新品种、先进适用技术和现代物质装备中的重要作用，促进服务与科技深度融合”。这些都对于拓展服务领域，为各类专业化组织进入社会领域拓展了机会。
▌三、目前农业社会化服务的主要思路和发展趋势
《意见》对农业社会化服务的发展提出了明确的思路，具体可以表述为五个方面20个字：多元主体、拓展领域、创新机制、强化指导、完善*策。
1.多元主体
农业产前产中产后领域域需要多种服务。专业公司、农民合作社、供销合作社、农村集体经济组织、服务专业户等各类服务主体，在不同的领域，各具优势，各有所长，需要互相协作、相互补充。
农民专业合作社和专业化服务组织是社会化服务的骨干力量，重点是提供专业化、规模化服务，需要不断增强服务能力，拓展服务半径。我国农户规模大多比较小，公司跟小农户打交道成本比较高。农民自己组织起来，成立专业合作社，进行自我服务，或者与公司进行对接，可以大大节约组织成本。
专业化服务组织是社会化服务的引领力量。各类专业组织进入到农业领域中，把新的品种、新的技术、新的管理、新的理念带进来，推动品种培优、品质提升和品牌打造，加快农业质量和效益的提升。
农村集体经济组织是社会化服务的重要力量，在组织小农户方面具有独特优势，应在农户和各类服务主体间发挥居间服务的作用。
专业服务户是社会化服务的重要补充力量，更贴近小农户，可以更好满足小农户个性化服务需求。供销、农垦、邮*是自上而下的系统，在整合资源、强化协同协作方面具有优势，未来需要完善服务机制，增强为农服务能力。
各类服务主体应加强联合合作，融合发展。与此同时，未来要推动服务主体与银行、保险、邮*等机构深度合作，实现优势互补、互利共赢。
2.拓展服务领域
当前我国农业社会化服务主要集中在大宗作物，尤其是粮棉油领域比较多；在平原地区发展比较快，更多聚焦在产中环节，但是产前产后的服务发展不足。《意见》提出要拓展农业社会化服务领域，从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中环节向产后延伸，从平原区域向丘陵山区拓展。
3.创新服务机制
服务机制创新主要体现在四个方面：
一是发展单环节、多环节、全程生产托管、全链条服务、技术集成解决方案等多种服务模式，有效满足多样化的服务需求；
二是各类主体合作开展服务，如“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”，各主体发挥各自优势，形成服务联合体；
三是各类资源整合，形成服务平台、服务中心的模式。围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案，实现更大范围的服务资源整合，促进资源集约、节约和高效利用。
四是信息技术加快应用，推动线下线上服务一体化，互联网+服务模式，线上线下一站式便捷服务。
4.强化行业指导
行业指导是实现行业健康持续发展的保障。未来行业指导主要体现在健全标准体系和规范市场竞争两个方面。鉴于各地资源禀赋、产业特性都有很大差距，可以以县为基础，完善服务标准和服务规范，强化服务指导和评估。在规范市场竞争方面，可以建立服务主体名录库，完善服务主体信用记录，推动形成良性竞争。与此同时，提高服务主体的组织化水平也是促进农业服务行业规范发展的重要举措。应鼓励发展区域性农业服务行业协会、行业联盟等，推动资源整合、行业自律，促进行业健康发展。
5.完善*策
目前完善*策主要是两个方面：
一是提高扶持*策的精准性，重点支持薄弱环节和关键关节，如新技术的推广应用；
二是解决制约社会化服务组织面临的瓶颈问题，如土地、税收问题，为社会化服务创造更好的发展环境。
▌四、我国农业社会化服务的典型案例和经验借鉴
社会化服务做得好的典型案例非常多，农业农村部每年从年起开始评选成功案例，每年都有大量的案例和模式涌现出来。比如中化集团的MAP就是一个典型，在一个区域设立综合服务中心，为农户提供综合性的服务；山东丰信模式，也是一个典型案例，在全国推广超过万亩。甘肃的农工场模式，主要是为农户提供技术解决方案，也形成了一定的规模。
从目前来，农业社会化服务模式大体可以分为五种：
一种是服务主体直接为农户提供生产作业服务，如黑龙江的仁发合作社，主要是为农户提供农机作业服务，辐射面积超过10万亩。在东北地区有大量这种合作社；农民合作社、集体经济组织以及服务专业化户都是这种模式；
二是为农户提供技术集成解决方案，或者技物结合，这种模式的服务主体多是由农资经销商转型而来，如甘肃的农工场模式；
三是为农户提供全程服务模式，如土地托管、土地保姆，这是由供销社率先探索出来的，现在已经普及到各地，并衍生出多种不同的类型；
四是为农户提供某项专业技术解决方案，如福建的司雷植保，为农户提供病虫害防治服务；还有些公司为农户提供金融服务，如重庆的小康农服，主要是为农户提供信贷服务；
五是综合性服务平台，如MAP、丰信模式。为农户提供综合多样化服务。这些综合性服务平台大多利用自己技术优势打造一种线上线下相结合的服务模式，然后再各地推广。我认为，不同的主体，应根据各自的特点和优势，找准自身的服务领域，探索适合自身的服务模式。
应该说这些典型案例和模式各具特点，各自适合不同的领域。但也要看到，农业社会化服务是近几年才进入快车道。现有的各种典型案例虽有目前发展的不错，但是能否实现长期持续发展，能否适应不断变化的需求，还有待时间的检验。
▌五、我国农业社会化服务的问题和建议
我国农业社会化服务的短板主要体现在三个方面：
一是从服务业主体自身来看：多数专业化水平还不高，技术创新能力不足；很多服务模式和服务机制还处在探索阶段，还没有真正步入良性的发展轨道。
二是从服务领域看：在特色作物领域的服务发展不足；经营管理服务发展不足。对于我国农业来说，特别是十九届五中全会提出未来农业要提高质量和效益，推动农业现代化的发展，我们需要更多具有更高的专业化水平、技术创新能力的主体进入创新服务领域。
三是从服务行业环境发展看：行业的标准体系不健全，组织化水平还偏低。*策也有待完善。
未来加快推进农业社会化服务，要把握五点：
1.坚持农业服务化的发展方向
准确把握农业的服务化趋势。现代农业服务业是决定农业发展质量和效益的关键。因此要把农业服务业作为推进农业现代化的重大举措。把社会化服务作为衔接小农户与现代农业有机衔接的主要途径。把各类专业化服务组织纳入新型农业经营主体范畴，提高农业社会化服务在农业发展中的地位，并把社会化服务作为整个提升农业现代化发展的有效途径和重大措施。
2.明确发展重点领域
从服务领域角度看，未来需要强化四方面：
一是科技服务，重点是改进品种、品质的服务，提升农业发展质量效益；
二是绿色发展服务，节水节肥节药节膜，保护资源和生态，比如东北的黑土地保护、南方重金属土壤治理以及生态保护的专业化技术服务；
三是产后环节加工、储藏服务，形成完善的供应链；
四是质量管理、品牌打造、市场营销的服务；
这四个方面的服务将推动中国农业转型升级。此外，需要