深入开展保护种业知识产权专项整治
为种业振兴创造良好环境
中央农办主任，农业农村部*组书记、部长唐仁健
*中央、国务院高度重视种业发展和种业知识产权保护工作。习近平总书记在多个重要场合反复予以强调，李克强总理提出明确要求。为深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实*中央、国务院决策部署，农业农村部部署开展保护种业知识产权专项整治行动，加快推进法规修订、标准制定、品种清理和案件查处，标本兼治打击违法行为、激励保护种业原始创新，为净化种业市场营造良好环境。可以讲，加强种业知识产权保护，是对种业创新者核心利益的最大保护，是对增强我国种业竞争力的最大激励，是对打好种业翻身仗、推进种业振兴的最大支持。
一、保护种业知识产权事关国家粮食安全，务必充分认识开展专项整治行动的必要性紧迫性
种子是保障粮食安全的“两个要害”之一。习近平总书记多次强调，要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种。今年5月，总书记在河南考察时指出，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中，要坚持农业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全。总书记的这些重要论述，既指出了种业对于确保国家粮食安全的极端重要性，也指明了新阶段推进种业振兴的方向路径和着力点。其中，保护知识产权是关键一环，是基础前提，当然也是突出难题。
从工作实践看，种业知识产权保护有力支撑了粮食增产丰收。近年来推进现代种业发展过程中，农业农村部坚持把保护种业知识产权摆在重要位置。年我国颁布实施《植物新品种保护条例》，年修订的《种子法》增设了新品种保护专章，建立并不断完善新品种保护测试和标准体系，新品种保护制度日益健全，有力推动了育种创新推广。目前我国水稻、玉米、小麦等主导品种中，70%以上都是保护品种，推广面积居前十位的品种中近80%也是保护品种，“郑单”、“济麦22”等一大批自主选育、综合性状良好的新品种更新换代，为粮食节本增产增效发挥了重要作用。据测算，良种对我国粮食增产的贡献率超过45%。可以说，没有严格的品种保护，就没有良种创新的好成果，也就没有粮食连年增产丰收的好局面。农业灾害年年有，粮食还能年年丰收，很重要的一点，就是依靠农业的综合生产能力，这个能力包括方方面面，其中最重要的方面就是品种，有了良种，很大程度上就能抵御灾害等各方面影响。例如，河北省过去为了完成地下水超采治理任务，只能调整种植结构，在严重超采区不种或少种小麦。现在，全省累计推广小麦节水品种达万亩，实现了节水品种和配套节水技术全覆盖，平均算下来可以少浇一到两次水，每亩省水50－方，粮食产量提高了，生态环境也保护了，这靠的就是农业综合生产能力，特别是具有自主知识产权的好品种。确保国家粮食安全，必须紧紧抓住知识产权保护这个关键，推动种业这个要害取得突破。各级农业农村部门要切实加大知识产权保护力度，持续推进种业创新，多出好品种，多打优质粮，牢牢把住粮食安全主动权。
从未来发展看，夯实粮食安全的种业根基必须加强知识产权保护。当前，我国粮食安全的基础还不稳固，粮食供求紧平衡的局面还会越来越紧。在耕地、水等资源日益趋紧的前提下，要稳步提升粮食产能，只能走创新驱动的路子。目前，最主要也是最有效的办法，就是从种业自主创新中挖潜力、要增量。种业是典型的高技术产业，其生命力就在于原始创新，必须要有健全的知识产权保护制度保驾护航。国际上，种业巨头无一不是靠着具有自主知识产权的优良品种发展壮大的；同时，世界种业强国，也无一不是知识产权保护强国。如果没有强有力的制度保护，种业创新就会落空，就会出现“谁搞原始创新，谁就是冤大头”的恶性循环。打好种业翻身仗，要把建立健全种业知识产权保护制度作为根本保障，作为提高自主创新水平的战略性安排，持续推进资源保护、品种攻关、企业培育、基地建设等全链条的知识产权保护，为推动种业振兴提供基础支撑。
从当前问题看，开展保护种业知识产权专项整治已经十分迫切。近年来，种业侵权事件明显增多，业界对假冒套牌、仿冒仿制等乱象反响强烈。据统计，从年到年，全国法院审结涉植物新品种纠纷案件从66件增加到件，其中侵权的纠纷案件占比就超过了80%。培育一个新品种周期长、成本高，很不容易，换个包装、套个牌，就把花了很大功夫、花了很大代价培育出的品种轻而易举地盗走了，长此以往就没有人去创新、去选育具有自主知识产权的品种。此外，这些侵权行为不只是影响权利人的利益，也影响到粮食安全和农民切身利益。农谚讲“好种多打粮，劣种苗儿*”。假冒侵权种子质量没有保证，等种在地里才发现就已经晚了，补救当年基本不可能，“人误地一时，地误人一年”。这些问题不可小视小看。问题之所以长期存在，一方面是利益驱使，不法分子存在侥幸心理；另一方面，也有体制机制不够健全的原因，保护手段还不多、还不够硬，特别是种子侵权取证难、执法难、违法成本低等问题还比较突出。启动专项整治行动，要在制度、操作等层面多管齐下，从法律法规、执法监管、审定制度、标准体系等方面多措并举，力争从根子上解决老问题、啃下硬骨头。
二、专项整治措施务必奔着问题去，做到精准管用、标本兼治
专项整治行动，既要努力解决一批当下急迫的突出问题，又要推动破解体制机制障碍。各级农业农村部门要聚焦重点任务聚力攻坚，扎实推动专项行动落地见效，解决一批业界反映强烈的突出问题。
一要开展全面“体检”，发现问题从严查处。整治行动的当务之急是开展全面摸排检查，找准问题所在。各级农业农村部门要突出重点品种、重点环节和关键时节，对种子基地、企业和市场开展全面彻底的检查，对违法行为发现一起、查处一起，决不手软。这方面要严把“三关”，严把基地关，重点检查制种基地生产备案、委托合同、品种权属来源等内容，严厉打击非法生产转基因种子、盗取亲本、抢购套购等违法行为。农业农村部正在探索利用卫星遥感等技术，对国家玉米制种基地违法制种行为进行监测，这是重要方向，进一步总结经验后，在全国推开。严把企业关，重点是严查生产种子质量、真实性等。对发现问题及投诉举报较多的企业，列入重点监管对象，加大检查抽查频次，有效地规范企业生产经营行为。严把市场关，在秋冬种等用种高峰期，加密种子市场检查频次，严查假冒伪劣、以次充好等违法违规行为，强化电商渠道种子经营行为监管，确保生产用种安全。
二要强化案件查办，推动行*执法和司法保护紧密衔接。最高法出台的最新司法解释，明确可以在现有法律法规框架内，顶格处理侵权案件，加大了惩治力度。要结合宣传贯彻，严厉查处一批典型侵权违法行为，以案释法、打防结合，特别是对群众反映强烈、社会舆论