笔者从本地区动物防疫的现状入手，从动物防疫工作的现状出发，提出了动物疫病防控工作是现代畜牧业发展的重要保障，是保障畜牧养殖业健康发展、维护公共卫生安全的客观需要，论述了目前动物防疫工作措施的落实情况，分析指出存在的问题，并提出相应的对策建议。
目前畜牧业已经成为农村经济发展的主导产业，动物防疫工作是现代畜牧业发展的重要内容，做好动物防疫工作是直接关系到农场主利益的最基础工作。做好动物防疫工作，是保证畜牧业持续快速发展、有效增加农民收入的需要，是保障畜产品质量安全和人民健康的需要，是应对突发社会公共卫生安全事件的需要。近几年，兴平市动物疫病防治中心(以下简称“中心”)认真贯彻《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律，对非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防控重点，不断加强动物防疫体系建设，完善基层动物防疫设施设备，我们积极开拓动物防疫工作的新思路、新方法，确保本地区动物疫病的稳定，确保畜牧业健康稳定发展。针对兴平市动物防疫工作的现状及存在的问题，提出了相应的对策与建议。
1.概况。
1.1兴平市畜牧养殖概况。
位于陕西省咸阳市业管辖的兴平市，总面积平方公里，下辖乡镇办个行*村12个，年底全市共有生猪存栏18.03万头，肉羊存栏0.82万头，绵羊1.3万只，万羽家禽.23只，是全国生猪养殖调出大县、鸡笼养鸡基地县。
1.2动物防疫机构设置及人员情况。
动物疫病防治中心隶属兴平市农业农村局，中心下设兽医实验室1个，在编人员83人，其中大学本科占7%，大专毕业占40%，中专毕业占18%，高中以下占35%。该中心承担城市重大动物疫病防控、人畜共患病防治、动物疫情监测、应急处置、宣传培训等职能。城市里有12个乡镇畜牧兽医站，所有人员都是中心下派的。自年起，在全市范围内筛选出村兽医、养殖能手为村动物防疫员，协助乡镇站开展动物疫病防治、强制免疫、疫情监测、技术推广等工作。到年，全市共有村级动物防疫员人，组成县、乡、村三级动物防疫体系。
2.动物防疫工作情况。
2.1工作措施。
2.1.1加强动物防疫队伍建设，加强技术培训，充分发挥动物防疫的主力*作用。
中心在每年春季和秋季动物集中免疫之前，邀请省、市有关专家对县、乡、村三级动物疫病防控、防疫*策、法规及免疫操作技能等方面的知识培训，不断提高动物防疫工作效率。
2.1.2加强领导，落实责任制。
该中心把全市12个镇办分成四个片区，实行中心领导包片，乡镇防疫人员包村制度，中心和乡镇畜牧兽医站、乡镇畜牧兽医站、动物防疫站和防疫包村人员层层签订动物防疫目标责任书，做好各项工作，落实责任，层层有人抓，一环扣一环，采取有效措施，高质量地完成动物防疫任务，做到“内疫不发生”。“非外来疫病”促进了地区畜牧业的持续健康发展。
2.1.3建立规则，创新规范动物防疫工作。
中心依据《中华人民共和国动物防疫法》和其他有关法律、法规，制定了《兴平市乡镇兽医站管理办法》、《兴平市动物标识管理办法》、《兴平市动物防疫工作绩效考核办法》等，要明确目标任务，实行专人专岗、特事特岗，量化细化防疫工作任务，并将动物防疫工作成绩与个人绩效挂钩，以最大限度地调动动物防疫人员的积极性。
2.1.4规范动物防疫资料
中心统一制定动物防疫档案、防疫登记表、免疫进度日报表、疫苗及标识领用表、流行病学监测表、疫情监测日报表、疫病报告登记表等共计17种表、册、档，规范填写要求，由各基层兽医站准确、规范填写，中心不定期抽查。统一印发动物养殖档案放给规模养殖场户，由基层防疫人员日常监督检查。创新实行养殖场户门口张贴《动物防疫明白卡》制度，既方便养殖户与防疫人员联络沟通，同时也强化了中心对基层人员动物防疫工作监督。
2.1.5做好人畜共患病防控，维护公共卫生安全
每年中心组织县、乡、村三级防疫队伍分片召开人畜共患病防治工作培训会，印发张贴防控资料，积极向全市养殖场户及畜牧兽医从业者宣传布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽、结核等人畜共患病防控知识，使广大群众树立疫病风险意识，增强防控自觉性。每年定期在全市范围内开展1-2次牛羊布病监测流行病学调查及监测采样，进行实验室检测，对确诊的布病阳性动物及时扑杀并无害化处置，确保净化彻底。在全市设立犬狂犬病疫苗集中免疫点13个，实行基层兽医站定点免疫和春、秋两季定期集中下村免疫相结合，不断提高犬类狂犬病免疫密度，有力推动了地区人畜共患病防控工作的开展。
2.1.6强化动物疫情日常监测
建立完善覆盖全市的动物疫情监测网络，实行动物疫情监测日报制度，由村级动物防疫员每日对所负责村的动物养殖情况及疫病健康状况进行巡查，乡镇兽医站固定专人汇总，每日下午上报中心兽医组，确保动物疫病信息畅通、及时、准确。
2.2保障措施
2.2.1严格防疫督查
春秋两季重大动物疫病防控期间中心成立防疫督查组，每周定期到各镇办村组和养殖场户督查，检查中心各项安排部署落实情况，及时协调解决基层防疫工作中出现的问题，确保各项动物疫病防控措施贯彻落实到位，有效保障了动物防疫工作科学规范、迅速有效开展。
2.2.2实行防疫量化考核
实行动物防疫联查制度，中心制定《兴平市动物防疫工作绩效考核管理办法》，将防疫资料、入户踏栏、免疫密度、抗体检测、物资管理等方面分成5大项27小项，根据每小项重要性设定评分标准。每年春秋两防结束后由农业农村局、中心以及随机抽调的乡镇兽医站同志联合组成防疫考核小组，对基层防疫人员和乡镇兽医站工作分别考核评分，考核结果同个人绩效挂钩，实行奖罚激励机制，表彰先进，督促后进，确保了防疫工作扎实有效。
2.2.3强化兽医实验室工作，开展免疫效果评价
中心根据各防疫人员包村畜禽存栏情况每季下达免疫效价监测采样任务，由中心兽医实验室集中进行强制免疫病种抗体和病原学检测，检测结果纳入个人防疫考核评分中，对免疫效价不达标的场户及时补免，确保畜禽群体免疫抗体水平在75%以上。根据中华人民共和国农业部公告第号，中心兽医实验室每月定期开展高致病性禽流感H7N9检测工作，推动H7N9剔除计划进程。
2.2.4加强应急管理
做好防护用品、防疫器械、消*药品、免疫疫苗等应急物资储备，设立应急值守电话，坚持24小时应急值守制度，成立主管领导带队的动物疫情应急处理技术小组，从而保证了动物防疫工作的正常开展和非常时期的有备无患，确保一旦接到疫情报告便立即组织人员开展现场调查和相应的应急处置工作。
3.存在问题
3.1法律法规有待完善，部门职责职能不清。
根据相关法律法规要求，动物防疫工作实行“*府保密度，职能部门保质量”，可在实践中动物防疫工作基本由业务部门主导完成，乡镇*府重安排、轻落实，导致乡村配合不力，动物防疫工作成基层兽医部门单打独斗，工作缺乏力度。在很多县级地区，虽然成立了畜牧兽医局，构建了动物卫生监督所和动物疫病防控中心，但在管理体制建设过程中，仍然存在着很大的随意性，各项管理机制并没有理顺，职能混杂，职责不清晰，限制了畜牧兽医工作的正常开展。
3.2基层基础设施薄弱，工作条件较差。
动物防疫工作任务主要在基层，许多乡镇畜牧兽医站基础设施配置和建设过程中投入相对较少，各项基础设施建设落后，只仅仅局限于当时国家*策性投入，没有后续的维修、维护经费，同时基层地区没有配置完善的实验室检测设备，防疫设施比较落后。由于地方财*缺乏投入，无办公经费支撑，有个别乡镇兽医站办公房屋因年久失修成为危房。
3.3防疫人员待遇偏低，专业素质不高
动物防疫是技术性很强的工作，由于工作性质和观念的原因，加之村级动物防疫员待遇偏低，导致在招聘中会错失大量业务技术强、专业素质高、年强有为的人才，基层动物防疫人员老龄化趋势加速，从兴平市现阶段基层畜牧兽医人员的年龄结构来看，45岁以上的占到了55%以上，乡镇兽医站工作人员年每站4-5人左右，到年除个别养殖大镇外，每站只有3人。加之基层现有防疫人员缺乏系统的培训，知识更新速度慢，随着新《动物防疫法》的推行，基层动物防疫主要工作方向由防疫注苗逐步向疫情监测、应急处置、宣传培训等方面转变，年陕西省开始逐步推行动物防疫信息化管理，现有人员将难以适应将来动物防疫工作新形势，导致势必影响到动物防疫信息化工作进程。
3.4养殖户疫病防控意识有待加强
部分养殖户对动物防疫工作缺乏科学认识，侥幸意识比较强，养殖观念落实，养殖采用老一套，防疫不重视，治疗乱用药，消*不严格，甚至个别养殖户对病死动物不按规定进行无害化处置随意抛弃，容易造成疫病的发生和流行，给防疫工作带来不确定性，严重的会造成点面传染，危害到公共卫生安全。
4.对策及建议
4.1加强宣传，科学引导。
动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传新修订的《动物防疫法》等相关法律法规，明确动物饲养者动物疫病防控主体责任，提高广大动物饲养者动物依法自主防疫法律意识，这样才能充分调动全社会的力量组成完善的动物疫病防控和疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。
4.2明确部门职责，落实*府动物防疫“第一责任人”
动物防疫工作开展过程中，应该按照*府保密度部门保质量的要求，畜牧兽医行*主管部门应该加强与*府的有效沟通，完善动物防疫工作人员的考核机制和动态管理机制，明确防疫人员的工作职责和工作范围。严格落实动物防疫*府负责制，确保动物疫病防控措施能贯彻到底。
4.3加强动物防疫工作基础设施建设
动物防疫工作的高效开展离不开相应的设施设备，各级*府及相关部门应高度重视，从*策和资金方面予以倾斜、鼓励和支持，改善基层特别是乡镇畜牧兽医部门办公条件，配套更新疫苗冷链设施设备，购置必要的动物疫病检查和监测设备与仪器，保证动物防疫工作顺利开展。
4.4增加防疫经费，提高人员待遇，调动工作积极性
工作是靠人干出来的，动物防疫工作脏、苦、累，社会地位差，只有不断提高参防人员福利待遇，严格落实相关卫生津贴等*策，才能最大化调动人员工作积极性、创造性，才能使基层留住有用人才，才能够使动物防疫工作效率和质量得到提高，从而推动畜牧业的健康发展。
4.5加强基层队伍建设，促进人员新老更替
增加乡镇人员编制，招录畜牧兽医专业大学毕业生进入县乡动物防疫部门工作，为基层动物防疫注入新生力量。加大村级防疫队伍建设，提高劳动报酬，建立统一的管理办法，对其任务、考核、待遇、奖惩予以规范，使村级防疫员真正成为动物防疫工作的主导力量。
4.6建立完善防疫体系，优化防疫考核机制
随着畜牧业集约化、规模化的快速推进，动物疫病逐年复杂多样化，养殖技术要求不断提高，农村畜禽散养户加速退出，规模场户成为动物疫病防控监测重点，动物防疫工作正从过去以散养户开放式*府监管到养殖企业闭环管理转变，应建立从养殖企业设立，动物防疫条件审查到动物疫病监测净化、动物出栏等一整套监管制度，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，明确人员职责，确保体系内人员各司其职、互相协助、秩序高效的完成动物防疫工作。建立一定的奖惩机制，以提高工作人员的工作积极性与责任意识，提高动物防疫工作质量。
5.结语
综上所述，动物防疫工作具有重要的意义，是一项技术性、公益性、行*性的工作，工作量大面广，随着畜牧业的不断发展，动物疫病复杂多样，防控形势日益严峻，这就要求广大动物养殖场户明确动物防疫主体责任，提高防控意识，自觉履行防疫责任。同时加大投入，不断改善基层动物防疫工作条件，提升人员待遇，才能使广大畜牧工作者积极创新疫情防控机制，推陈出行，创新防疫制度，不断强化防疫监督，确保防疫工作落到实处。