中国江苏网讯近日，市委、市*府制定出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是当前和今后一个时期全市安全生产工作的思想指南和行动纲领。就如何理解、贯彻《实施意见》及当前安全生产一些重点问题，记者专访了市安监局*组书记、局长王竹林。
记者：《实施意见》的出台基于怎样的背景？
王竹林：近年来，市委、市*府高度重视安全生产工作，采取了一系列行之有效的举措，全市安全生产形势持续稳定向好。但当前形势依然严峻，事故总量偏大，重点行业领域事故多发的势头还未得到有效遏制，暴露出当前我市安全生产责任体系还不够健全、综合监管职责还不够明确、监管力量还相对薄弱等突出问题，必须依靠深化改革来解决体制机制等矛盾和问题。年12月9日，中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以*中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件。去年8月11日，江苏省委、省*府出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。市安监局根据市委、市*府的要求，系统总结提炼了近年来安全生产工作的经验做法，针对当前安全生产体制机制等方面存在的突出问题，提出了符合我市实际的《实施意见》建议稿。
记者：出台《实施意见》有什么重要意义？
王竹林：《实施意见》明确了我市安全生产领域改革发展工作的指导思想、目标任务和重点改革任务。针对全市安全生产工作亟需破解的突出问题，从体制、机制等方面提出了一系列制度性措施，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决法律法规执行不严、工作责任落实不到位等问题，是我市当前和今后一个时期安全生产工作的指导性文件，体现了市委、市*府对安全生产工作的高度重视，顺应了我市经济社会发展对安全生产工作的客观要求，对推进全市安全生产工作具有重大而深远的意义。
记者：《实施意见》中提到，要健全各级*府分管负责人牵头的安全生产专业委员会工作机制，我市目前的状况如何？
王竹林：去年底，市*府成立了油气输送管道、农村农业、电力、综合交通运输、工矿商贸、石油化工、民爆物品与船舶修造、特种设备、旅游、城市地下管网、建筑施工、城镇燃气与医疗卫生等12个专业委员会，加上原有的消防安全委员会，一共有13个专委会。各专委会第一主任由分管副市长担任，主任由牵头部门（单位）主要负责人担任。今年上半年，市安委会出台了《常州市安全生产专业委员会工作规则》，进一步明确了各专业委员会的工作职责和要求。目前，各专委会结合各自行业特点，建立了工作机制，明确职责分工，指导协调各部门开展安全生产工作。
记者：最近中央出台了《地方**领导干部安全生产责任制规定》。我市在安全生产责任制落实上做得如何？
王竹林：安全生产责任制落实是做好安全生产工作的基础和关键，主要包括企业主体责任、*府和部门监管责任。这些年，我们采取了一系列举措强化安全生产责任制落实。例如，在企业主体责任方面，开展落实企业主体责任专项行动，以“一必须五到位”（必须依法生产经营，安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位）为核心，督促企业履行安全生产法定职责；推进安全生产诚信体系建设，将有严重违法行为的企业列入安全生产“黑名单”，开展联合惩戒；加大安全生产行*执法力度，倒逼企业履行主体责任。在落实*府和部门监管责任方面，我们坚持“**同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，形成安全监管合力。最近，市委常委会、*府常务会议分别学习了中央的《责任制规定》，省委、省*府将出台具体的《实施细则》，我们也正在协调相关部门，对照《责任制规定》中的要求，逐条梳理，抓好落实。
记者：《实施意见》要求“制定出台安全生产监管执法人员依法履行法定职责的规定”，目的是什么？
王竹林：这些年，安全生产监管人员工作任务重、追责压力大，导致部分安监人员思想包袱过重、心理负担过大、转岗换岗想法特别多等问题。所以，迫切需要对安全监管执法人员的责任边界、履职内容、失职的确定条件作出明确规定，进一步厘清职责边界，明确监管责任，鼓励安监人员在本职岗位上建功立业。
记者：我市如何贯彻落实《实施意见》？
王竹林：文件的关键在于落实。下一步，市安委会将从三方面抓好落实：一是加强宣传引导。指导督促各地、各有关部门和单位迅速组织开展宣传培训，采取多种形式解读*策措施，加深理解《实施意见》的精神实质，切实领会并坚决贯彻落实《实施意见》提出的各项*策要求。二是制定配套措施。市安委办将进一步分解责任，对改革任务逐项确定责任单位、责任人，明确时限和标准要求。各地区和各部门抓紧制订改革配套措施，确保《实施意见》落到实处。三是强化督导考核。将《实施意见》推进情况纳入安全生产考核重要内容，定期开展督查督办，严格考核奖惩，推动各项改革目标任务全面落实。
记者：最近，全国安全生产事故时有发生。我市的安全生产形势如何？市安委会有何针对性举措？
王竹林：我市安全生产形势总体平稳，但最近一个阶段事故呈多发态势。目前，企业生产经营正值旺季，又处高温汛期，雷电、暴雨、台风等灾害性天气增多，安全生产事故的发生概率大幅增加。为此，市安委会专门下发了《关于切实做好夏季高温汛期安全生产工作的通知》，一是要求各级*委*府和部门周密部署，强化安全生产责任落实，细化工作措施，认真查找薄弱环节和突出问题，消除监管盲区，堵塞安全漏洞。二是突出重点行业领域安全监管，特别是危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业和领域，集中开展安全生产综合治理和隐患排查专项整治，加大监管执法力度，督促企业落实主体责任，坚决防止因麻痹侥幸、盲目蛮干和“三违”行为引发生产安全事故。三是认真做好值班值守和应急管理工作，建立恶劣天气预警预报协同联动机制，健全自然灾害预防和救助体系，制定完善应急救援预案，储备充足的抢险救灾设备和物资。严格遵守值班值守规定，保证安全生产信息上传下达准确迅速，确保险情快速高效处置。
记者：我市安全生产的执法情况如何？
王竹林：去年至今，我市先后开展了“安全生产执法年”“安全生产执法提升年”等活动，严厉查处安全生产违法行为，立案数量比往年有所增加。通过严格执法，企业的安全生产法律意识明显提高，主动参加安全培训的企业负责人多了，企业整体的安全基础得到了提升。今年，我们在严格执法的基础上提出了精准执法和规范执法。精准执法就是瞄准事故多发的重点领域、高危行业及隐患多的企业开展检查执法，做到“处罚一起、提升一家、警示一片”。规范执法是指进一步提高执法办案水平，通过健全重大行*处罚集体研究、重大执法决定法制审核、重大行*处罚备案、执法案卷评查、执法信息公开和全过程记录、行*执法评议、“双公示”等制度，确保案件办理公平、公正、公开。今年1-6月，全市安监系统检查企业家次，立案起，处罚起，共计罚没款万元。