理论与实践
关于加强发展牟定枢纽经济的调研思考牟定县发展和改革局*组书记、局长何光明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。根据州委九届四次全会要求，为认真贯彻州委“”发展战略，大力发展牟定枢纽经济，经县人民*府研究，制定本方案。
一、提高站位，充分认识发展枢纽经济的重要意义
枢纽经济是以构建区域综合枢纽和现代产业体系为基础，充分聚集整合重组商品流、资金流、人才流等资源要素，实现要素价值叠加、聚合、倍增的经济形式，是现代经济体系的重要组成部分。习近平总书记指出：“要畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系”。随着昆楚大复线、楚姚高速、滇中引水、石油储备库等项目相继建成，我县将历史性地形成滇中重要的交通、水利、能源、物流等战略枢纽中心。面对重大战略机遇，我们要顺势而谋，顺势而动，顺势而为，把大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济作为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，作为落实省委八大重点产业建设和打造“三张牌”战略的重要路径，作为实施州委“”战略的重大举措，用足用好“*策、区位、资源”三种优势，做深做足枢纽经济文章，畅通经济循环，促进开放转型，创新经济发展，把枢纽优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势，把资源优势转化为产业优势，真正在建设滇中枢纽经济上取得实质性突破。
（一）进一步完善五大枢纽基础设施，争取更大更多的项目进入国家、省、州重大项目盘子。要根据省*府调整优化原来的“五网”建设的要求，将“路网、航空网”合并为“综合交通网”，将“互联网”调整为“信息网”，在原有的“能源保障网”和“水网”不变的同时，增加“物流网”。要根据新的定位和发展方位，全面优化升级五大战略枢纽规划，巩固提升五大战略枢纽基础设施，打造要素聚集的“强磁场”，尽快形成发展枢纽经济的新优势，努力争取省州经济和产业重心向牟定偏移。
（二）大力构建综合交通枢纽。要以构建内畅外通、路网完善、运行高效的综合交通运输体系，将牟定打造成横贯东西、沟通南北、出楚如川的重要综合交通枢纽，织密综合交通网络，形成东南连接滇中经济圈乃至长江经济带，西北连接成渝积极走廊乃至京津冀经济带的重大战略交通枢纽，变“过路经济”为枢纽经济。加快县乡村组“四好公路”建设，打通枢纽经济的“最先一公里”和“最后一公里”，通过路畅带动畅通经济循环。要根据交通枢纽积极构建便捷高效、成本可控、带动能力强的物流枢纽，推进“点、线、面”一体化物流基础设施建设，织密城乡物流配送、分拨中心和服务站点网络。
（三）夯实和完善水利枢纽。要构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障与利用体系，超前谋划好滇中引水水资源开发利用及沿线产业开发水源利用情况，重点抓好中屯水库至戌街石油储备库水源保障及沿线产业开发，蟠猫、戌街集镇饮水和重点村落人畜饮水保障，全力抓好高泉闸、小土锅箐（小一型）水库及重点水源工程建设，争取实施更多的“库库连通、河库连通”工程，争取将庆丰湖纳入省州旅游景区水库建设。
（四）以枢纽资源的运用推进产业大发展。产业是枢纽经济的支撑，枢纽经济最终的引爆点和落脚点就是产业，要以枢纽资源的运用加快发展枢纽资源型产业。
1.深入实施城镇带动战略，加快新型城镇化步伐。要根据枢纽优势变化，科学、合理调整优化县城主体功能区划设置，主动将城镇门户与交通枢纽对接，将承载力转化为增长力，将吸附力转化为带动力，将通路门户变为枢纽门户，将枢纽门户变为门户经济。要加快县乡两级城镇及重要集散地市*基础设施建设步伐，坚持业态、神态、形态、生态“四态兼备”，特质、品质、价值、颜值“四质兼具”，净化、绿化、美化、亮化“四化齐抓”，有效提升市*品位和特色，建设“美丽县城”，增强吸附枢纽的引力。要按照中国唯一、世界一流和国际化、高端化、可传承的要求，全力打造好彝和园左脚舞风情特色小镇和茅州古城历史文化特色小镇，通过特色小镇的建设，辐射带动周边产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和人才振兴。
2.深入实施“绿色+”带动战略，加快高原特色现代农业产业发展步伐。要依托枢纽资源及优势，大力发展以绿色农庄、绿色农业、绿色农产品为主的高原特色现代农业，力争在枢纽辐射区域内打造出1—2个农业兴、农村美、农民富的综合示范带，增强枢纽辐射的“同频共振效应”。要加大科技创新引领科技农业园区建设力度，改变传统的大棚种植模式，引进高新技术助推现代科技农业园区建设和三产融合、产城融合发展，拓展农业产业链和增长极。推进“互联网+产地企+冷链专线”，“合作社+互联网+城市配送”及“公司+基地+农户+平台”等现代农业物流体系建设，打造多个“农业小巨人”。
3.深入实施“循环+”战略，加快循环经济建设步伐。要根据枢纽优势，建立废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、建筑垃圾、餐厨废弃物、废塑料、废纸、废玻璃、生活垃圾等废弃物进行分类利用和集中处置的资源循环利用基地。将基地与工业固废、城市固废和再生资源回收系统对接，提高多种废弃物的循环利用水平，推进废弃物回收体系的有效融合，提高回收效率。结合我县“一园三片区”的规划，新桥郝家河片区重点抓好工业固废、城市固废循环产业开发，江坡*龙山片区重点抓好报废汽车拆解、废旧电子设备综合回收利用，实现分类利用、协同处置、构建不同废弃物处置项目间的产业链条，打造能源、水资源的集中供应体系，打通项目间的能源流、物质流，推动污染防治设施的统一建设、统一运营、统一监管，实现废弃物高水平利用。
4.深入实施园区带动战略，加快园区经济建设步伐。要根据枢纽优势，优化生产力空间和产业园区布局，形成与主体功能区、城乡建设、生态环保、土地林地利用等规划相衔接，有利于发挥优势、突出主业、加速聚集、延伸链条、集约开发的产业园区布局，促进要素向园区汇集，项目向园区集中，产业向园区聚集，提升园区经济发展集中度和聚合力。要继续深化“一园三片区”的特色产业和主题产业打造，既不降低企业入园门槛，更不轻易放弃有意愿入园企业，要用更好的入园服务吸引更多企业青睐。要抓住沿海发达地区产能调整转型的重大机遇，探索跨县产能合作共建机制，多层次、宽领域发展飞地经济。要重点抓好“一园三片区”的引企入园工作，抓好绿色食品工业开发、新型建材开发和工矿产品开发。
5.深入实施乡村振兴战略，加快文化旅游产业开发步伐。要坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，及时启动河节冲片区乡村振兴试点项目，大力发展高原特色现代农业，壮大高原特色现代农业科技示范园区和戌街特色果蔬示范园区，稳步扩大特色果蔬种植规模，加快推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，建设美丽乡村，发展观光农业、休闲农业，促进农旅融合，既“卖产品”又“卖风景”，把“青山”变“金山”。围绕昆楚大复线、楚姚高速过境段、化佛山沿线和庆丰湖文化旅游开发，充分利用生态文化优势，培育生态经济理念，变生态资源为生态效益，大力发展休闲农业和乡村旅游业，把乡村打造成都市“后花园”，将农业打造成旅游农业，农田改造为景观农业，农产品升级为旅游纪念品，建设一批集观光采摘、休闲体验、科普教育、文化创意为一体的现代乡村田园旅游综合体，丰富拓展现代涉旅农业的多种功能，加强对重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用。
6.深入实施“互联网+”战略，加快物流产业及现代服务业建设步伐。要推动互联网与各领域深度融合，形成以互联网为创新要素的发展新形态。重点发展互联网+农业，加快农产品信息平台建设，积极发展农村电子商务。重点发展互联网+城镇，加快发展智慧城市、社区网格化管理。重点发展互联网+*务服务，加快电子*务、网上审批大厅、一部手机办事通。重点发展互联网+工业、互联网+物流、互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+教育等，加速形成新业态、新模式。强化物流产业发展基础能力建设，培育和发展物流产业集群，提升我县物流产业在供应链、产业链、价值链中的地位。
7.深入实施“能源+”开发战略，加快绿色能源产业开发步伐。要抓住楚攀天然气管道、国家石油储备库等国家重大能源项目落户我县的重大机遇和重要资源优势，认真谋划对接好相关绿色能源产业开发工作，打好“绿色能源牌”，实施好绿色能源+多金属、绿色能源+特色种养殖、绿色能源+科技、绿色能源+扶贫等产业开发工程。认真做好滇中引水、风电、光伏、中石油云南二期炼化等辐射带动产能开发，争取把更多的产能变为产业，把更多的流动项目变为流动经济。
8.深入实施招商引资引智战略，加快产业招商步伐。要把招商引资作为第一要事和一把手工程，围绕重点产业和重点项目制定专项招商方案，开展精准招商、科学招商，不断提高招商实效性。大力开展以商招商、中介招商、平台招商，加强节庆、展会和网络招商，在专业招商领域取得突破，打造永不谢幕的招商平台。加大园区招商和工业招商，推动主导产业、重点企业、优势资源向园区聚集。把招才引智放到更加突出位置，加强与高校和科研院所合作，加强人才平台、人才园区建设，以绿色生态宜居环境和柔性引才机制吸引人才，让各类人才迸发智慧，让智慧转化为财富。
二、推动枢纽经济高质量方面存在问题
(一)产业结构不优。一是第一产业结构不尽合理，属于典型的农业主导型县。从产业内部结构看，第一产业仍然是以粮型农业为主，特色农业不明显。二是工业规模小、比重低。县域工业的主体以中小企业居多，资源型、简单加工型等传统工业比重大、发展后劲不足等问题影响了县域工业的进一步发展。三是产业化程度低，竞争力弱。效益农业、生态农业、特色农业近年来有所发展，但占农业比重很小，新技术、新机制、新模式的普及率不高，导致产出率低，农产品加工转化增值慢，农村专业化生产、公司化经营链条不健全，产业化程度过低严重影响了农业综合生产力的提高。
（二）产业经济体量小，支撑带动能力弱。全县实体经济主体普遍规模不大、实力不强，当前产值过亿元的企业屈指可数，税收过千万的凤毛麟角，缺少支撑县域经济发展的领*企业，难以带动产业呈链条式、网状式发展。
（三）产业层次低，竞争力不强。全县发展仍处于新型工业化的初期，传统农业县的县情没有得到根本转变，加工业还处于初级加工阶段，新兴产业发展刚刚起步，缺乏高、精、尖行业，市场竞争力不强，抗风险能力弱。
（四）要素保障有差距，项目效益发挥不佳。相关职能部门沟通协调不畅，工作创新能力有待提高，土地、林地等要素保障有差距，导致一些重点项目难以落地，落地的难以快速推进，形不成投资实物量和价值量。
（五）产业发展内生动力不足。科技对产业发展贡献率不高，产学研合不够密切，创新激励体制和机制不够完善。另外，由于产业链短、关联度低、集聚度不高，加之我县工业园区配套设施建设滞后、配套服务不完善，也带来产业招商引资吸引力、聚集力不足和承接产业转移的能力不强等困难问题。
（六）产业基础设施建设滞后。由于地方财*收入困难，保工资、保运行、保民生支出压力较大，难于投入大量资金开展基础设施建设，我县发展高原特色农业产业与之配套水利、道路交通等基础设施，发展工业产业与之配套园区建设、“五通一平”等基础建设滞后，产业基础设施建设滞后，仍是制约我县经济发展的一大壁垒。
（牟定县发展和改革局*委书记局长何光明）
楚雄州开展“全国统一咨询日”宣传活动
3月30日，在楚雄市桃源湖广场开展以“智慧人社 智慧服务”为主题的“全国统一咨询日”宣传活动。
当天，楚雄州、市人社局设立宣传咨询点，向广大市民发放宣传资料，讲解人社惠民*策和便民举措，充分利用“互联网+人社”发展成果，开展主动服务、精准服务、智慧服务，全方位宣传的服务理念、服务特点、服务方式、具体功能。同时，就群众关心的社保缴费、待遇领取、社保关系转移等服务事项和热点问题，进行宣传和解答。
此次活动是人社部门开展就业创业、社会保险、人事人才、和谐劳动关系宣传的一个窗口。州人社局养老保险科科长王志全介绍，希望通过此次活动，向市民积极推广咨询服务平台和云南人社掌上App使用方法，让数据多跑路、群众少跑腿，为群众提供更加优质、高效、便利的智慧服务。（章 钊 向陶云）
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