认识农民
郭秦川
改革开放以来，农业经济得到不断优化提高，农村面貌焕然一新，农民生活品质得到空前提升，农村经济社会事业取得重大进展，特别是近些年来汇聚起脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等，加快推进农业农村现代化进程，“三农”工作迈上新起点。这些成果取得离不开广大农民的支持和奉献，同时，也促进了农民群体各项社会事业长足发展和改善。进而农民一词在新时代注入新内涵，融入新的更加丰富内容和价值，并因产业形态和模式的发展而发生深刻的变化和演进。农民所分享的社会保障与福利伴随着社会进步有所改善，但与农民的期盼还有差距。这就需要*府及社会予以关切和思考，其涉及到五亿以上人的社会性问题。
随着工业革命推进和信息化社会的到来，农民逐渐变为弱势群体，生产效率低，生产资料有限，文化知识也相对不足，背后隐含着许多酸涩和社会认知，体现着社会阶层的复杂情感和社会关系，以及生产力和生产关系、社会管理制度、生产制度、农村组织形式等等复杂演进进程和变化。新中国成立以来，我们参照前苏联社会主义发展模式，对农业领域实行社会主义农业公社改造，一切生产资料都归集体所有，社员没有个人经营的耕地和家庭副业，并按照不同的农业区域划分与农业公社（大队、小队）管理。社员共同劳动，收入平均分配。这一时期，也可视为人民公社时期。随着小岗村的农业改革，有效稳定和推进了农业集体所有制的发展，实行联产承包责任制，公社管理体制逐渐转向乡镇*府，身份则由公社社员向农民转化。“三农”的运行模式从此发生了较大变化，并逐渐随着经济发展而演进，迈向新的阶段。进入新时代，农民的概念和内涵正在发生质的变化。
从广义上看，农民是指直接从事农业生产的劳动者，长期或专业从事第一产业（农业、林业、牧业、渔业和副业等）生产劳动的人。狭义上主要指以土地为主要生产资料，长期从事农业（粮食为主）生产的人。其主要特征：
1、具有行*区划和地域的相对固定性和稳定性。
2、具有户籍管理的特定性和区位性，并隐含自然资源、地理位置、人文社会、民族宗教等属性。
3、土地的集体属性，以及宅基地及其家庭资产流动和资本转化相对有限性。
4、生产活动与生产关系区位性、自然属性明显。
5、生产活动受自然条件、资源禀赋、气候、水利、地质状况等影响较大。
6、产出成果和产值(价格)相对较低。
7、家族和裙带或血缘关系区位特色明显。
8、收入和消费条件及其环境有限。
9、底层认知的承受者和承担者。
10、推进经济社会发展的基石和守护者。
11、改革创新与艰苦奋斗的开拓者、拼搏者、实干者、奉献者。
同时，农民从事农业生产活动的地域不可选择性、封闭性、经验性、流动性弱，科技含量相对低。长期以来，农民作为一种劳动力时，社会地位不高。这是由于生产力和生产关系所决定的，农业耕作是一种传统的比较落后产业。就经济比重看，第一产业相比二产、三产比重严重下降。从事农业被认为落后的标志，农民生活水平一般也相对城镇居民较低，各项社会条件如教育、卫生医疗等较落后。这也因为农村农民的生产、生活习俗或饮食习惯、生活条件和区域环境等复杂因素所致。过去，提到农民，就想到农村艰苦的生存环境和落后的农业生产，以及生产关系和社会关系等，这种心理的潜意识悠然而生。这种意识和认知随着第一产业的演进和发展，也反映在第一产业构成要素中被冠名为粮农、果农、菜农、渔民、花农等，隐含在不同农业分工中被定义和泛化。
大约进入年后，农民不再是穷的标志，不在是面朝*土背朝天的代名词。农民具有开放性、流动性、知识性、技能性、管理性等特性，在广阔的致富奔小康道路上不断的实践并逐渐形成和彰显，成为城镇建设的中流砥柱，大街小巷、建设工地，各行各业不同程度吸纳和融进农民的身影，此景成为国家建设的一道亮丽风景线。农民也被冠名为农民工，这种称呼里同样隐含着各种心酸与艰辛，同时普遍经历着“候鸟”式的迁徙生产生活，在农业、农村与城镇建设与发展中奔走。也有特别优秀的农民，通过自己艰苦创业，改变了自己的人生和家庭，融入城镇，逐渐转变成城镇居民，分享着城镇社会福利。
经过多年来“三农”工作大力推进，农村和农民生活环境及居住条件有了较大改善，特别是全面建成小康社会目标取得了决定性胜利，脱贫攻坚工作基本收官，“两不愁三保障”工作落实和实现，“三农”面貌发生了翻天覆地的变化，后脱贫时代已经开启，新时代新征程的乡村振兴已经启动，并融入现代化国家全面建设。同时，伴随着农民分享发展成果更加丰富，养老统筹、农村合疗等惠及农民，其资金额度和水平不断提升，体现了农民问题受到*和国家的高度重视和关切。
农民不同于产业工人，但又是从事第一产业生产的直接参与和实施者，长期从事农事，大多数农民一辈子从事农事，具有国民经济行业分类中第一产业各个门类和各种行业逻辑类别性。但在社会管理与经济价值认同分类中，农民被作为一种特殊的社会群体和阶层予以定性，主要体现在户籍、区域、土地资源、生产领域、生产关系、社会关系、农事特性、生产价值(产品价格机制)、历史进程等，从时间、空间、领域、价值等维度给予农民这样一个特殊身份和地位。从产业分类看，应该属于长期从事农事的劳动者，或称为职业性农业产业工人，简称职业农工（第一产业其他服务业除外）。从这个意义上讲，农民同样属于产业工人，只是在经济社会各领域所处地位和分工有区分，也是经济社会发展中公共价值的创造者，如粮食、蔬菜、果品、畜牧等，其利用农业资源向社会提供产品或商品获取回报，并被社会认可和肯定，具有产业工人的一般特性和价值同质性。
农民与工人的区别在于：工人参加法人单位生产劳动，是依靠劳动力获得工资性收入的劳动者。同样具有参与劳动生产，依靠劳动力获得报酬的性质。更多的差别在于参与生产活动所处的背景特性区别：
一是区域位置不同。农业生产受限制于土地等必要条件，农民分散地居住在相对偏僻的广大乡村，而工人普遍集中在城镇。
二是生存环境不同。农民所处生产力相对落后的农村，工人普遍处在基础设施和功能设施条件较好的区划位置。
三是社会认知不同。工人与农民所处的社会地位和意识认同具有差距。一般来说，工人优于农民。
四是劳动报酬不同。一种是实物性（农产品或间接获取工资），一种是工资性（单位所发工资）。
五是从事行业（职业）不同。一个从事第一产业（大农业，不包含第一产业中服务业），如粮食种植、畜禽养殖等；一种更多的从事第二产业和第三产业，如汽车、服装等商品生产与销售等。
六是所依托的组织形式不同。一个是农业集体组织，实际上以家庭为单位自主种植养殖，一个是单位工会组织或企业法人单位组织。
七是*策制度不同。二者无论在参与社会治理、经济发展、民生保障、就业、金融、电力、水务等活动上，在*策制度措施管理上均有不同的差异。
八是战略导向不同。即在经济社会发展中优先发展领域导向上存在较大差距，如生产领域，工业优先战略优为突出，其反应出发展的价值导向。工业辅助农业意向明显。
九是社会保障与福利的不同。二者在分享教育、医疗卫生、基本社会保险、水电暖气、交通、环境治理等社会综合服务方面有较大差距。用人单位给予劳动者的几种保障性待遇，例如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，及住房公积金，上述统称为五险一金。同样作为劳动者，工人和农民二者之间是有较为明显的差别。如果能够根据实际情况，调整农民的社会保障和福利，例如设置农民的失业保险、工伤保险等，将有效增加他们主人翁的自豪感和荣誉感，从而极大提高农民的幸福感、获得感和安全感。
职业差异所体现出职业背后的差距，同时演绎出意识形态演变，即社会对农民与工人不同看法和认识，并依附工与农的各种社会价值观、人生观，以及对待职业的态度，从而影响整体行业与领域长远发展。比较之下，农民所处的位置应随着“三农”工作的推进和乡村振兴的高质量发展得到改善和转变。
受经济社会发展进程和水平的影响，区域性农民社会保障体系受到的约束性差异较大。经济发展好的地方，农村和农民所处的社会发展环境和条件相对越好，重要因素来源于区域经济发展的不平衡性，社会保障资金和财税支持的力度不一等。这些均可以从农村环境、住房、生活条件、收入、消费层次、教育、医疗卫生、社会保障、通讯、物流、商业服务等体现出来。区域协调发展与城乡差距的消化和缩小，除了发展战略的转化与转移外，更重要的需要加大全面高质量推进乡村振兴，这既是解决新发展格局的重要支撑，又是“六稳六保”工作的基石和根本保障，也是推进区域平衡与协调性的着力点和重要抓手，需要我们认真思考。农民问题，看似农民自身个体或家庭独立单元问题，其背后折射着系统的、长期的、庞大的发展战略定位和支撑，是平衡产业及国家发展与社会治理的稳压器和变速箱。无农不稳，作为社会弱势群体的五亿以上的职业农工，首先要为十四亿中国人端牢饭碗，其次还要进城务工漂泊。但主体看，基本上还是更多的承担着农业改革创新发展的历史重任，更多的承担着乡村振兴历史使命。所以，我们应高度