摘要：[目的]新冠疫情下我国农业产业发展面临新问题、新挑战,金融支撑对农业产业发展至关重要,如何通过金融创新支撑农业产业安全值得研究探讨。[方法]紧密结合国家*策方针,运用逻辑推理与规范分析等方法阐明新阶段农业产业安全的极端重要性,提出农业产业安全需要在3个方面做足文章,同时,根据金融支撑的特征,提出金融支撑需要聚焦4个方面。[结果]农业产业安全的极端重要性体现在两个方面:一是形成国内循环为主、国内国际双循环格局的重要基础;二是应对国际复杂多变形势,打好持久战的重要基础。农业产业安全需要突出粮食总量安全、突出生猪产能恢复提升、突出富民乡村产业。金融支撑需要聚焦产业、突出主体、优化环境、防范风险。[结论]新阶段和新形势下农业产业安全重要性认识需要进一步提升,金融如何支撑产业发展、支撑主体需求:一方面促使金融与财*保险、担保等*策工具有机结合,分散风险;另一方面要善用数字技术,通过互联网、物联网、大数据等掌控服务产业、服务主体的生产经营情况,预防风险发生、降低风险发生频率、减少风险损失。
0引言农业是国民经济永恒的基础,金融创新是永恒的话题,在应对新冠肺炎疫情的大背景下,形势在变,环境在变,不同产业发展的重要程度在变[]。坚守底线思维,应对复杂局面,决定了农业产业安全的优先序,也决定了支撑农业产业安全,强调了最重要*策工具选择的极端重要性,在此方面金融支撑大有可为。对此,文章有一些基本看法。
新阶段农业产业安全的极端重要性年是人类历史上难以磨灭的一年。应对新冠肺炎疫情,推进全面建成小康社会,中央对形势一直有清晰的认识和判断,从“六稳”到“六保”再到提出要形成“双循环”格局,特别是年7月30日中央*治局会议明确提出,在复杂多变的国际形势下,不稳定不确定性时常发生,面临的问题是中长期的,因此,要做好打持久战的准备。年8月24日习近平总书记在主持召开社会经济领域专家座谈会时,又提出我国将进入发展新阶段。新阶段的重要特征是既有新的发展机遇,也有新的矛盾和新的挑战,要准确识变、科学应变、主动求变,勇于开顶风船,善于转为危机,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展[2]。年9月日中央深改委会议,习近平总书记又提出要把保障粮食安全放在突出位置,健全粮食安全制度体系。中央对形势的判断和要求,凸显了应对新阶段形势变化的辩证思维,凸显了新阶段农业的极端重要性,凸显了粮食安全的极端必要性和现实性。换言之,在发展新阶段,要求进一步巩固农业基础地位,更加强调农业产业安全极端重要性[3],这种重要性体现在以下两个方面。
.农业产业安全是形成国内循环为主、国内国际双循环格局的重要基础年是脱贫攻坚收官之年,是全面建成小康社会之年,更是谋划十四五时期的起步之年和第二个百年目标的开启之年。做好自己的事,发展很重要,但生存更重要,生存的前提是有饭吃,能吃得饱。因此,夯实农业基础,确保农业产业安全,特别是粮食总量安全是重中之重,这既是农业供给侧结构性改革的基础,也是乡村振兴的中心任务,更是推进国民经济健康可持续更高质量发展的前提条件。
.2农业产业安全是应对国际复杂多变形势,打好持久战的重要基础要着眼长远,把握大势。中国人的饭碗要牢牢端在中国人手里,中国人的饭碗必须装中国人自己产的粮食[4]。粮猪安天下,这是最大的底气。只要能坚守“谷物基本自给,口粮绝对安全”的底线,任何风吹浪打都可以应对自如,就是以不变应万变,准确识变、科学应变、主动求变的基础。因此,抓农业产业安全,特别是粮食安全不能仅从经济上看,要从*治上看,不能仅从经济上算利益得失,而应从社会*治的角度去增信心,夯底气,把方向[5,6]。
2农业产业安全要抓重中之重面对复杂多变的外部形势,以国内为主,确保农业产业安全具有极端重要性[7]。事实上,无论是年“中央一号文件”,抑或是年“两会”有关三农工作的总体要求和部署,中央近期出台的一系列相关*策文件,都反复强调农业在当前和今后一个时期于国民经济高质量发展的特殊性和重要性,要求将千方百计促进农业增产农民增收作为三农工作的重中之重。抓农业产业安全要在3方面做足文章。
2.突出粮食总量安全的重要意义吃好吃安全的前提是吃饱,经济社会健康发展的前提是农业基础牢固,粮食总量是保生存、保发展的前提。因此,要按中央要求稳*策、稳面积、稳产量,突出“藏粮于地,藏粮于技”的方针,在稳定耕地数量、扩大播种面积、增强产出能力上下功夫,在生物技术、装备技术、绿色技术和数字技术提升上做文章,在国家对农业的支持保护*策方面多花钱。
2.2突出生猪产能恢复提升的重要意义如果说粮食特别是小麦、水稻在解决中国人吃饱饭方面意义重大的话,那么猪肉在解决中国人吃好方面的功能和可获得性是其他农产品难以替代的,所谓粮猪安天下的意义也在于此。因此,要高度重视年生猪出栏和猪肉供给减少对老百姓生活水平下降的影响,最大限度按中央要求恢复生猪产能,保障猪肉供给[8]。生猪产能区别于粮食生产靠千家万户的努力、靠面积、靠科技的生产经营方式。从发展趋向看,现代化的畜牧业的生产经营,特别是生猪生产要靠规模化、集约化、一体化、绿色化、健康化、数字化经营方式,这不仅是保总量的需要,也是环境保护的要求。因此要好好研究总结公司+农户、公司+合作社的生猪生产方式,走出一条有中国特色的发展生猪生产的模式和样板。
2.3突出富民乡村产业对增加农民就业增收的重要意义如果说重视粮猪产业是满足4亿人口的食物安全需求,不受制于人的保障,那么,保障农业从业人员充分就业、收入稳定增长是实现农业产业可持续的前提。事实上,将农业产业拓展到乡村产业范畴,一、二、三产业融合发展,延长产业链,提升价值链,保障供给链,富民乡村产业可以有所作为。各地要发挥比较优势,发展各种特色产业,不仅可以在粮食管吃饱、猪肉管吃好的基础上,管城乡居民吃出多元化、差异化来,也可以在富民乡村产业发展过程中,使农民在农业内部有更加充分的就业机会,以及二、三产业带来的更多收入,这对双循环格局下我国现代农业道路选择具有特殊意义。
总之,保粮食总量安全,解决吃饱。保生猪产业安全,解决吃好。保富民乡村产业,解决吃出多样化和农民就业增收意义重大。对此,认识必须清楚。
3保产业安全需要金融支撑农业的极端重要性大家认识都非常清楚。事实上,随着我国经济实力的持续增强,国家已构建了包括基础设施建设、科技投入、财*金融信贷在内完善的农业支持保护体系,对促进农业产业安全,推动可持续发展起到了坚定的支撑作用。但相对于其他农业支持保护*策,金融支撑的能量和作用是最重要的。
当然,关于农村金融大家可以讨论的话题很多,单从金融需求来讲,如何解决“贷款难”“贷款贵”问题,从金融供给来看,如何解决“不愿贷”“不敢贷”问题[9],就可以引发诸多的讨论,但是,金融如何支撑产业发展,支撑主体需求,在新阶段和新形势下的极端重要性认识还需要进一步提升,有4个主题词十分关键,即金融支撑要聚焦产业、突出主体、优化环境、防范风险。
3.聚焦产业保障产业安全是当前三农工作重中之重。金融如何支持农业产业发展,针对不同产业要有不同着眼点。一是粮食要保总量稳定增长。保总量,藏粮于地,藏粮于技。由此决定*策取向更多地带有公共性和外部性,国家投资是重点,特别是基础设施,包括高标准农田建设,财*作用不可替代。从粮食的产业特征以及从经营制度看,规模化经营是方向,金融怎样支撑规模经营的发展,土地经营权抵押、大型农机具抵押如何有效获取信贷支持等金融产品创新需要好好研究。二是生猪要保产能恢复。对希望、温氏、正大这样的大型企业获得足够多的金融支持问题不大。对大量中小型养殖企业,饲料购置、防污设施建设等经营行为,相对于普通农户或养殖户,需要贷款相对数额大,还款期相对较长[0],金融能不能有针对性地提供专项贷款,包括探索专用设施、场地抵押、活体抵押,解决长期贷款难、无抵押难问题有大文章可做。三是富民乡村产业要保农民就业增收。不同区域、不同资源禀赋、不同产业有不同的比较优势,但共同点是需要服务的产业多,业态多,就需要研究在新形势下,怎样提供多元化金融信贷产品有利于从业者选择。这些年各地在这方面有不少探索,效果都很好,种菜有种菜的贷款,种茶有种茶的贷款。支持种植业的信贷产品不少,支持畜禽产业的探索也很多。总之,要丰富金融供给的产品创新。同时,可把贷款支持与扶贫*策、增收*策结合起来,特别是与乡村振兴结合起来,一方面可以增强支持强度,另一方面也可保资金安全。
3.2突出主体金融支持要面向千家万户普通农户,实施普惠金融[],同时,更应扶持在保障农业产业安全方面发挥生力*作用的各类农业新型经营主体[2],现阶段我国有00万家庭农场,万家农民合作社,近40万家各类农业生产服务组织,近0万家规模不一的农业企业。这些新型主体,一方面直接从事农业生产经营活动,另一方面担负着为小农与现代农业对接的中介服务作用。各类农业新型经营主体定位不一,功能不一,但对信贷都表现出与普通小农户的明显区别,信贷需求长期化、大额化、多元化。这几年农业农村部向有关金融机构推荐了一批产业化龙头企业。据不完全统计,农业企业获得专项再贷款多亿元,近4万家中小微农业企业享受支农支小信贷优惠*策,授信总额多亿元。
3.3优化环境按照中央的要求,各级*府不断加强对农村金融事业发展的支持力度,为农村金融机构创新、产品创新和服务创新提供了良好的生态环境。但是,从当前和未来一个时期看,实现金融供需平衡,困难和挑战依然存在[3],有的问题甚至积弊多年,需要下决心解决好。为此,要加快制定涉及农村金融的立法进程。同时,强化农业基础设施,增加农业投入,改善农业生产条件,通过财*支持和税收优惠等措施,以强势农业形象增强金融部门投资农业信心。构建遵法、守信的社会环境和行为规范,完善农村金融市场发育环境。支持鼓励地方金融机构,特别是涉农金融机构,大胆探索“金融+保险”“金融+互联网”“金融+N”等多种工具组合方式以及针对不同产业、不同主体的信贷模式,保障农业产业安全,保障农村金融事业健康发展。
3.4防范风险现代社会风险无处不在,农业产业安全,风险防控很重要。农业由于其天然的弱势产业特征,极易遭受自然、疫病风险,这些年遭遇社会风险、*策风险也不鲜见[4]。新冠肺炎疫情发生于公共卫生领域,但对农业农村经济的影响,全社会
今年两会上，两会代表及委员们也在
近日，全国人大代表李小红正式向“两会”提出建议，建议全面禁止活畜禽调运，把调“活”改为调“肉”。李小红代表认为，随着冷链物流的发展，现在我国已经具备全面推行肉类冰鲜上市的条件了，而且冷鲜肉比热鲜肉更营养更安全。另外，冷鲜上市有助于撬动相关产业链，若猪牛羊禽全品类实行冷鲜上市，将有效优化农业产业结构，相关链条产业如屠宰、冷链储存及运输、生鲜电商等也会迎来蓬勃发展的机会。李小红代表建议制定肉类冷链流通攻坚战全国统一方案，强制性将冷鲜肉流通配送体系建设，作为冷链物流重点支持发展范围，纳入国家物流枢纽建设规划和应急物流重点建设项目。
全国*协委员乔晓玲：应对生猪限养禁养区制定国家标准
北京食品科学研究院副院长、总工程师的全国*协委员乔晓玲，今年带来了关于提前制定生猪产业“十四五”发展规划的提案。乔晓玲介绍，年中央一号文件中提出“生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平”。近几个月来，各级*府及有关部门先后出台了一系列恢复生猪生产的相关*策。能否实现预定目标，为“十四五”时期的发展奠定一个较好基础，对于持续保障重要农产品有效供给和促进农民增收具有重要意义。
为此，乔晓玲提出抓紧制定全国生猪产业发展规划的建议。她说，年是“十三五”规划实施的收官之年，提前组织力量制定全国生猪产业发展“十四五”规划，可以为当前各地生猪复产提供科学依据。
乔晓玲谈到，前一阶段有些地区出现了随意扩大限养禁养区的问题，她建议通过制定强制性国家标准，明确划定限养禁养区的统一规范，为制定生猪产业规划提供法定依据。
另外，乔晓玲认为，屠宰加工要向养殖集中区转移和逐步减少活猪长距离调运。她表示，应组织原生猪主产省、销区城市等有关方面研究屠宰加工转移的实施方案和活猪调运的具体路径，为制定并实施生猪产业规划奠定基础。
全国*协委员刘木华：建议推出生猪期货有利于缓解猪周期
全国*协委员、江西农业大学副校长刘木华建议推出生猪期货，鼓励更多人研究生猪养殖，让供需信息更为透明，有利于缓解猪周期。刘木华认为，造成猪周期的因素有多个方面：一是当前国内养殖行业供需双方的信息相对不透明；二是生物安全原因，包括非洲猪瘟等都会使价格发生波动；三是生产模式以及生态环保*策影响等。
“猪周期难破的主要原因是市场供求关系数据无法准确掌握。”刘木华建议推出生猪期货，鼓励更多人研究生猪养殖，让供需信息更为透明，有利于缓解猪周期。
刘木华建议，要下大力气促进生猪养殖户、企业与*府部门合作，推动生猪全产业链准确数据的采集，打通信息孤岛，形成大数据体系，加快国家层面的综合信息平台建设，为相关方面应对市场变化及时预警提供依据。
“要着力建立完善的生物安全防控体系，建立国家层面专业组织直接监测重大疫病（如非洲猪瘟、蓝耳病、口蹄疫等）的机制，负责随时随地收集疫情信息，防止瞒报漏报，及时发现地方领导担当不力、瞒报疫情问题。”刘木华表示，还要加快生猪行业生产、管理标准化及相关技术人才的培养、认证等工作，着力解决生物安全防控中技术和人才缺乏难题。
全国*协委员刘永好：在国家层面设立生猪产业发展母基金
全国*协委员、新希望集团董事长刘永好在今年两会提案中重点
刘永好表示，生猪产业发展母基金重点支持因非瘟引发的生猪养殖行业整合和保供任务中符合产业发展方向的规模化、现代化、环保型生猪养殖基地建设，以及以生猪养殖为核心，涵盖饲料、屠宰、中央厨房、食品深加工等环节在内的产业链建设。近期中央提出将“发行特别国债”，用于防疫抗疫等用途，也建议考虑划出一定额度，专门用于重点支持规模化养殖项目，以克服双疫情下的复产不利因素，促进生猪产业投资与产能加速恢复。
与此同时，刘永好还在提案中建议，支持养猪用地“聚零为整”，适当推广聚落化养殖模式；鼓励企业发挥主体作用，加大养猪技术创新和人才培养；加强跨区域协调，适应产能恢复期的跨区域生产布局需要。
全国人大代表唐慧娟建议出台支持生猪和肉鸡产业恢复发展相关*策
“‘非洲猪瘟’与‘新冠肺炎疫情’前后叠加，对生猪和肉鸡生产影响巨大。”两会上，全国人大代表、海门市海盛生猪专业合作社*支部书记、理事长唐慧娟带去的《关于出台保障肉类供应、加大扶持生猪和肉鸡产业稳定发展的建议》受到
欧洲和美国隔着上万公里把猪肉运到我国餐桌上，而且是高成本的冷链物流，成本比国内生产的猪肉还低，问题出在哪里呢？
全国人大代表、盐津铺子董事长张学武认为，关键是美国、欧洲的生猪养殖业大量采用自动化设备，生产效率高，成本低，而我国绝大部分猪农粗犷式养猪，养猪的效率极低，每公斤猪肉的饲料成本约为美国的两倍，而人工成本约为美国的五倍。
张学武建议，财*持续加大对农业科技创新的投入力度，确保财*对农业科技创新投入的增长速度不低于同期财*支出的增长速度。除支持农业院校，科研院所等事业编制机构外，财*投入可以适当向涉农企业的科技创新成果倾斜，以事前立项或事后奖补等形式激发涉农企业等市场主体的科技创新热情。同时，要打造一支规模宏大，结构合理，素质优良，发展均衡的人才队伍。既要培养或引进一批具备国际影响力的科学家，学科领*人才和专家级人才，又需要培养一批农村实用人才、新型职业农民、农业科技推广人才以及农业服务人才。特别关键的是，一定要多方面努力宣传引导，破除农业收入低、是底层行业的传统固有思维。
全国*协委员李大进：将合法饲养的野生动物纳入家畜家禽
今年的*府工作报告中首次提出，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。全国*协委员、北京天达共和律师事务所主任李大进表示，革除滥食野生动物陋习，在坚决贯彻落实全国人大《决定》的同时，还需要坚持从实际出发，重视回应群众关切，完善配套*策措施。建议最大限度地将正在合法饲养的动物种群转化为符合农业生产规范管理的家畜家禽，从而保护生产、保障民生；并明确国家收购*策，及时安排专项帮扶资金。他建议相关部门和地方*府，依据《决定》和有关法律，制定、调整《畜禽遗传资源目录》的动物范围，扩大归属家畜家禽的动物种类，合情合理的基础上，最大限度地将正在合法饲养的动物种群转化为符合农业生产规范管理的家畜家禽，从而保护生产、保障民生。建议国家分别按照可以调整转变生产经营活动和必须关停两大类不同情况，尽快制订具有实施可行性的，合法、合理、合情的补偿方案。对于财*确实困难的地方*府，中央应当及时安排专项帮扶资金。
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