各有关省（区、市）农业（农牧、农村经济、农村工作）厅（局、委）:
为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和农业部等九部门《关于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》精神，充分发挥“一村一品”在产业扶贫精准脱贫中的重要作用，助力贫困地区脱贫攻坚，现提出如下意见。
一、充分认识实施贫困村“一村一品”产业推进行动的重要意义
近年来，各地以发展“一村一品”为重要抓手，大力开展特色产业扶贫，取得了显著成效。实践证明，发展“一村一品”是贫困地区立足资源禀赋、挖掘资源优势，因地制宜发展特色产业促进脱贫致富的重要途径。通过发展“一村一品”，可以让贫困村充分发挥自身农业资源和自然生态的比较优势，开展差异竞争，实现“人无我有、人有我优、人优我特”，将资源优势转化为产业优势、产业优势转化为经济优势。通过发展“一村一品”，可以使贫困村集中要素投入，实行整村推进、整体开发，一村带多村、多村连成片，推进农业生产专业化、规模化，做强做大地方特色和区域优势产业，强化脱贫攻坚的产业支撑。通过发展“一村一品”，能引导农民立足本地，认识自我、发现自我，并在开发特色产品过程中学到先进的种养技能、加工技术与营销技巧，增强市场经济观念和合作理念，提高自我发展能力。通过发展“一村一品”，依托贫困村特有的资源优势，可以在山区优先兴建养殖基地、在林区优先兴建林木基地、在库区优先兴建水果基地、在湖区优先兴建水产品基地，增强村级集体经济实力。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实*的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央脱贫攻坚决策部署，支持引导有一定资源禀赋和产业基础的贫困村，通过发展“一村一品”，加快培育能带动贫困户长期稳定增收的特色主导产业，助力贫困地区如期打赢脱贫攻坚战。
（二）基本原则
——立足特色。立足本地优势资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，指导贫困村积极培育、发展比较优势明显的特色主导产业和主导产品。
——市场导向。引导贫困村顺应农业供给侧结构性改革要求，瞄准市场需求，在做优、做精、做特上下功夫，积极发展优质、安全、生态、特色的农产品，确保产品适销对路。
——分类指导。因地制宜，找准发展“一村一品”的切入点，宜茶则茶、宜菜则菜、宜果则果、宜草则草、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，适合发展什么就发展什么。
——农民自愿。充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、*府引导的办法，调动和发挥农民发展“一村一品”的积极性，不搞强迫命令，防止一哄而起。
（三）发展目标
聚焦建档立卡贫困村和贫困户，通过实施贫困村“一村一品”产业推进行动，力争到年达到以下目标：
——特色主导产业突出。将有条件的贫困村建设成为“一村一品”专业村，每个村至少明确发展1项特色种养业、传统手工业或休闲观光农业等，主导产业产值占全村农业总产值的比重达到30%以上。
——主导产品知名度提升。贫困地区专业村按照标准化要求，全面实行无公害生产，部分专业村通过绿色食品或有机农产品认证。有条件的专业村拥有注册商标，打造一批具有影响力的知名品牌。
——新型经营主体有效带动。每个专业村至少建有1个农民合作社或与龙头企业有效对接，能按照市场需求组织农民发展规模化标准化生产，并提供技术、信息等社会化服务，农业生产具有较高的组织化程度。
——农民自我发展能力明显增强。专业村有劳动能力的贫困户能掌握1-2项实用技术，从事特色产业的贫困户家庭农业经营收入水平比目前有明显提高，促进产业扶贫对象如期实现脱贫。
三、主要任务
（一）选准做强特色产业。根据各贫困县脱贫攻坚规划和特色产业精准扶贫规划，指导贫困村科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业。充分发挥贫困村资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大具有本地特色的主导产业，优先发展具有竞争力的特色产品。
（二）培育新型经营主体。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农（牧）场和专业大户的各自功能，加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体，提高“一村一品”发展组织化程度。指导贫困村发展农民合作社，积极引导贫困户参加，把合作社打造成带领农民进入市场、脱贫致富的骨干力量。有条件的地方要积极引进龙头企业，引导龙头企业在贫困村建设生产基地，帮助开发特色资源，吸纳贫困人口就业。贫困村要主动与龙头企业、农民合作社进行对接，促进产销衔接，提高产品的商品化率。
（三）加强知名品牌打造。引导贫困村树立质量和品牌意识，推行标准化生产，开展商标注册。支持贫困地区专业村申请“三品一标”认证，鼓励具有鲜明地域特色的产品申报中国地理标志证明商标、国家地理标志保护产品等认证，加强特色农产品区域品牌建设。积极组织专业村参加各种农产品展示展销活动，充分利用报刊、电视、网络以及各类新媒体，宣传推介“一村一品”产品，提高贫困地区特色农产品知名度和市场竞争力。
（四）推动产业融合发展。支持贫困村发展电子商务营销，探索推广“一村一品一店”模式，及时对接供需，实现特色产品优质优价。鼓励贫困村围绕主导产业，积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业，延伸产业链、提升价值链，挖掘农业增收潜力。引导贫困村在发展特色产业基础上，积极拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合，实现产业提档升级。
（五）强化利益联结机制。创新产业扶贫机制，让贫困户全方位参与到扶贫产业发展中。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。按照协议，贫困户负责生产、提供产品，新型经营主体提供服务、收购产品，*府扶持资金通过以奖代补、贷款贴息等方式支持新型经营主体和贫困户。鼓励把财*专项扶贫资金和其他相关涉农财*资金折股量化给贫困户，投入新型经营主体发展特色产业。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活贫困村的土地、劳动力、自然资源等要素，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，壮大村级经济实力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各省（区、市）农业部门要把贫困村“一村一品”产业发展纳入当地特色产业扶贫中统筹安排，细化工作任务，量化工作目标，做好相关指导和服务。建立健全工作协调推进机制，进一步加强与扶贫、发展改革、财*、商务、金融等部门沟通协调，争取支持，形成合力。
（二）加大资金投入。以贫困县为主体，加强对现有财*涉农资金的统筹整合，加大对贫困村、贫困户发展特色产业的投入力度，优先用于品种引进、良种繁育、技术推广、人员培训、品牌培育、产品推介、市场营销等方面，同时加强贫困村农业基础设施建设，着力改善产业发展基础条件，促进“一村一品”发展格局加快形成。加大扶贫小额信贷支持力度，为建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、合理利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的小额信贷，解决贫困户发展产业的启动资金问题。
（三）加强人才培养。集成利用各种资源，加大对贫困村两委负责人、农民合作社理事长、种养大户、返乡创业农民等脱贫带头人的培训，增强他们发展生产、创业兴业、带头致富的能力，带动更多贫困户参与特色产业发展。通过“请进来、走出去”等方式，依托现代农业产业技术体系和科研院所专家，组建特色产业扶贫专家组，加强技术指导和人才培训，为贫困村加快培养留得住的本地人才、乡土专家。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村人才在贫困地区创业兴业，带领贫困户发展产业，促进贫困地区大众创业、万众创新。
（四）加强典型示范。依托“一村一品”统计调查体系，在年度调查中加强对贫困县“一村一品”发展情况调度，及时掌握贫困村特色产业发展及带动贫困户增收情况。广泛宣传各地贫困村通过“一村一品”发展实现脱贫致富的优秀范例和成功经验，总结推广“一村一品”产业扶贫的典型模式，充分发挥典型示范效应，示范引领更多贫困村向着“一村一品”方向发展，尽快走上脱贫致富道路。
农业部办公厅
年12月27日
来源：农业部网站
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