摘要：
标准能反映一个国家的文明发展进程。我国从秦代开始就有了关于“车同轨”、“书同文”、“统一度量衡”的记载。如今，标准化对于推动科技进步与产业发展，规范社会管理发挥着日益明显的作用。近年来，我国高度重视标准化管理以及相关立法，并在年修订了《标准化法》，以此加大标准在科技创新和产业升级等方面的引领作用。行业标准是我国标准化体系中的重要一环，行业标准的制定是否科学、合理直接影响到行业标准的质量。但是我国当前的行业标准制定存在着诸多问题，亟待解决。本文共分为五个章节：第一章为绪论，介绍了本文研究的背景、国内外研究现状的动态分析以及研究内容和方法，指出了本文的研究意义（理论意义和实践意义）；第二章为行业标准制定的基础理论，介绍了行业标准的含义和功能、我国行业标准的制定主体和程序，通过介绍行业标准的基础理论，进一步明晰了笔者为何研究行业标准的制定问题；第三章分析了在我国当前的行业标准制定中存在三方面的问题，具体包括制定主体方面存在的问题，即行业标准的*府主导制定模式存在弊端、行业协会优势发挥不佳，制定主体对外交流不够、缺乏国际视野。制定程序方面存在的问题，即某些具体程序中把控不严、审查机制不健全。制定内容方面存在的问题，即体系不完善内容不规范、条文表述不规范、行标水平严重滞后于行业发展水平，与国际标准差距大；第四章介绍了域外国家的标准制定情况，分析了它们各自的特点，并总结出可供我国借鉴的几点经验；第五章为完善我国行业标准制定的具体建议部分，针对第三章中提及的制定主体、制定程序、制定内容三方面的问题分别给出具体建议。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
标准能反映一个国家的文明发展进程。我国从秦代开始就有了关于“车同轨”、“书同文”、“统一度量衡”的记载。如今，标准化在经济社会发展尤其是科技创新方面发挥着日益重要的作用。年1月22日国家标准委在北京召开了全国标准化工作会议。会上总结了“十二五”期间我国在标准化工作方面取得了的重要成就，明确提到过去的每个五年计划中我国在标准化工作方面都取得了进步，下一个五年计划（即“十三五”）是全面建设小康中最关键的时期，充满了大量机遇，我们必须把握住，不断将标准化改革进行到底。我国的标准化工作近年来取得了明显的进步是有数据作为证明的，根据年的数据统计结果，我国各项标准已达11万余项，覆盖多个产业领域及社会事业各方面。[1]十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，每一个方面都对标准化工作提出了明确具体的要求。”由此可见*中央对“标准制定”问题已经高度重视，因为其关系到我国经济、民生等各个方面的发展问题。万象更新，大力推行开放战略以及自主创新策略背景下，我国社会经济以及各方面事业不断发展，现行标准化法确立的原版标准体系在适应经济发展的实际需要上已经显得力不从心，存在着问题颇多。为解决实践中的突出问题，提升产品和服务质量，加强公民人身健康保障和人民生命财产安全的保护，在年4月24日开幕的十二届全国人大常委会第二十七次会议上，国务院提出了关于提请审议标准化法修订草案的议案。由此拉开了新一轮标准化改革的序幕。我国的标准化体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准构成，其中作为本文研究对象的行业标准是比较特殊的一环，我国现行的行业标准制定主导主体是国务院有关行*主管部门，它扮演的也仅仅是“临时国家标准”的角色。就我国当前行业标准制定而言存在着许多问题，这些问题的存在极大地影响了我国行业标准的质量，在新一轮标准化改革中，这些问题亟待解决，关系到我国社会主义各项事业的建设与发展。
1.1.2研究意义
（1）理论意义
行业标准具备软法的特征，属于名副其实的软法规范。从数量上来看，行业标准类的规范目前是远远超过相关行业治理的强行性规范的，有的学者将强行性规范比喻成软法类规范“汪洋大海”中的几座孤岛，因此，行业标准类的软法规范还具有很大的研究空间。我们以“行业标准软法”为关键词在知网以及百度等搜索引擎中进行搜索，搜索到的与之相关的内容很少，这说明当前国内学者对行业标准的研究还很少。能够搜索到的国内外相关研究内容也仅仅是从非法学视角进行的解析。本文的理论意义在于笔者不仅研究现行行业标准在制定中制定主体、制定程序等方面存在的问题，还从法学的角度以“行业标准”为研究对象，研究行业标准的软法属性及功能，并分析行业标准这类规范是如何发挥其软法作用的，相信这会是在理论上对行业标准进行研究的创新，通过对行业标准软法属性及软法功能进行研究不仅可以找到行业标准是如何与行业治理相关硬法互动进而发挥公共治理功能的，还可以拓宽我国行业标准问题的理论研究空间。法治社会的建设需要多元规范，因此研究行业标准这类软法对于法治社会的建设具有重要的意义。
（2）实践意义行业标准是我国标准化体系的重要组成部分，它存在重要的意义：不仅是衡量某一行业产品、服务质量好坏的标尺，还是判断企业管理好坏的标尺，它的完善程度更是表明某一行业是否成熟的标志。行业标准的制定不仅能有效地规范行业发展，调整行业秩序，还能推动行业快速发展。无论任何行业，只有在统一的标准约束下，才能健康有序地发展。如果没有统一的标准约束，就会导致行业内各企业主体各行其道，适用的标准鱼龙混杂，势必造成行业市场混乱的局面。行业标准的科学性与合理性对于促进市场经济发展和规范行业秩序也尤其重要，缺乏科学性与合理性的行业标准如同一页废止，起不到丝毫积极的作用，它们二者是行业标准的灵*。就我国现行的行业标准而言就存在诸多问题，这些问题归根结底产生于制定阶段，即制定方面不科学、不合理，这些问题严重影响了我国行业标准应有作用的发挥，所以这些问题亟待解决。本文通过介绍现行行业标准的制定主体、制定程序，剖析和探讨当前我国的行业标准在制定中存在着什么样的问题，为什么会存在这样的问题，是哪些因素造成的这些问题。本文的实践意义就在于如果我们从理论上对这些问题有了更清楚的认识和把握，这将有助于我国在今后的行业标准制定中能够更加注重科学化与合理化，从而有助于更充分的发挥行业标准的效力。不仅如此，对于拓展我国法治化疆域以及推动我国的行业公共治理发展和提高行业治理水平亦具有重要的意义。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究现状
国外学者对“行业标准”这个大概念进行直接研究的比较少，更多的是从某一个具体行业的角度出发，研究本国与他国在这一行业中行业标准所存在的差异，这种研究重在对比数据，专业性比较强。再就是一部分学者