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关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见发改振兴〔〕号
各省、自治区、直辖市人民*府，*生产建设兵团：
*中央、国务院高度重视以工代赈工作。习近平总书记指出，要多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。李克强总理强调，加大以工代赈投入，扩大以工代赈投资建设领域和实施范围。为在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，充分发挥以工代赈功能作用，经国务院同意，现提出以下意见。
一、充分认识推广以工代赈方式的重要意义
各地要充分认识在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的重要意义，在补上“三农”领域基础设施短板、夯实农业生产能力建设、持续改善农村人居环境、推动休闲农业和乡村旅游配套设施提档升级、丰富乡村文化生活中寻找切入点，采取以工代赈方式因地制宜实施一批项目，在巩固脱贫攻坚成果、做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接中发挥重要作用。
二、准确把握以工代赈*策实施范围
各地要深刻把握以工代赈性质特征，结合农业农村基础设施建设需求，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，积极推广以工代赈方式。
（一）农村生产生活基础设施。包括农村人居环境整治特别是农村生活垃圾污水处理设施建设、农户厕所粪污集中处置建设、村容村貌提升和运行维护设施建设，废弃村庄和危房拆除、生活环境治理，灾毁水毁农村小型基础设施恢复重建，农田、优势特色产业集群、农业产业强镇、现代农业产业园或生产基地配套机耕道、生产便道、沟渠管网等附属设施建设，以及易地扶贫搬迁集中安置区配套生产生活设施建设、片区综合开发等。
（二）农村交通基础设施。包括行*村村内主干道、通自然村组公路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防护设施建设，国有农场、林场林区内公路改造，农村简易候车亭，农村渡口、漫水路、漫水桥等小型交通基础设施建设等。
（三）水利基础设施。包括小型农田水利设施建设和维修养护，小型水库、堤防维修养护，农村河湖管理、巡护和保洁，小流域综合治理，坡耕地水土流失治理，农村饮水工程建设、改造和维修养护等。
（四）文化旅游基础设施。包括乡村文化旅游和休闲农业景区景点与通乡、通村主干道连接道路路基建设，景区景点内旅游道路及步游道、公共卫生设施、垃圾污水处理设施、绿化工程等配套和附属工程建设等。
（五）林业草原基础设施。包括在营造林、森林保护、草原保护与修复、荒漠化治理等生态保护修复及油茶、储备林基地建设等领域中生产作用道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，因灾损毁营造林附属配套工程复建等。
三、切实做好以工代赈组织实施工作
各地要在项目谋划、资金安排、工程实施中将以工代赈作为一种重要方式统筹考虑，认真做好务工组织、报酬发放和技能培训等工作，实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收。
（一）积极谋划采取以工代赈方式实施的项目。各地农业农村、交通、水利、文化旅游、林草、扶贫等部门在开展相关农业农村基础设施项目谋划、相关规划和年度投资计划编制等工作时，要积极推广以工代赈方式，指导项目实施主体认真编制项目可行性研究报告等。各地发展改革部门要加强与相关行业主管部门统筹协调和沟通衔接，强化规划衔接和项目对接，分年度梳理形成采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施建设项目清单。
（二）广泛组织动员农村劳动力参与工程建设。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，有关行业主管部门要鼓励引导项目实施单位按照就地就近的原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，在确保工程质量和项目进度的前提下，尽量动员当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位。项目可行性研究报告等前期各类报告中要对用工计划包括吸纳当地农村劳动力情况等予以说明。要组织项目所在地乡镇*府和村委会与项目实施单位建立劳务信息沟通机制，根据项目实施单位用工需求，做好当地农村劳动力的动员组织工作，为项目实施提供劳务保障。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。鼓励村集体经济组织或其领办的合作社，组织当地农村劳动力组建施工队伍进行建设。每年汛期过后，受暴雨洪涝等灾害影响较重地区，应在农业农村基础设施建设特别是水毁工程修复中采取以工代赈方式实施一批项目，帮助受灾群众稳就业、促增收、渡难关，防止因灾致贫返贫。
（三）及时足额发放以工代赈劳务报酬。各地在批复采取以工代赈方式实施的工程项目可行性研究报告等时，应对劳务报酬发放内容进行论证；在分解下达投资计划时，将劳务报酬发放情况作为资金分配的重要因素；在项目实施过程中，督促项目主体及时足额向参与务工的劳动力发放劳务报酬；在项目竣工验收时，将劳务报酬支付标准、金额和发放名册作为重要参考。通过以工代赈方式实施的工程项目，要根据当地实际情况在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。各地发展改革部门要会同相关行业主管部门，参照当地农民工平均收入水平，合理确定项目所在县参与工程建设的农村劳动力劳务报酬指导标准，积极配合相关行业主管部门做好项目审批、投资计划下达、事中事后监管、竣工验收等工作。
（四）多措并举做好务工农村劳动力技能培训。各地要统筹各类培训资源，结合农村劳动力就业意愿和农业农村基础设施建设用工需求，有针对性地开展技能培训，解决好农村劳动力因技能不足而难以参与工程建设的问题。要委托项目实施单位采取“培训+上岗”等方式，有针对性地开展实训和以工代训，帮助参与务工的群众掌握实际操作技能。要支持项目受益主体根据项目建成后用工需求，对参与工程建设的农村劳动力开展短期技能培训，并优先吸纳就业，延伸扩大就业容量。
四、推动形成部门协同联动工作机制
（一）加强部门协同。国家发展改革委会同中央农办、财*部、农业农村部、交通运输部、水利部、文化和旅游部、国家林草局、国务院扶贫办等相关部门，建立部际沟通协调机制，加强以工代赈*策与农业农村、交通、水利、文化旅游、林草、扶贫等领域有关农业农村基础设施建设相关*策的统筹协调和综合配套。各地也要建立发展改革部门牵头、相关部门参与的沟通协调机制，明确责任分工，压实工作责任，加强协同联动，形成工作合力。
（二）加强投入保障。各地可将符合条件的农业农村基础设施项目按规定纳入地方*府专项债券和抗疫特别国债支持范围，并在组织实施专项债券和抗疫特别国债项目时，大力推广以工代赈方式，多渠道扩大以工代赈实施规模。
（三）强化督促指导。省级有关部门要指导市县在农业农村基础设施建设领域采取以工代赈方式谋划实施一批项目，扎实做好务工组织、劳务报酬发放和项目实施等各项工作，确保取得实效。省级发展改革部门要积极会同相关部门，采取工作会商、实地督导、联合调研、定期调度等方式，加强工作和技术指导，协调帮助市县解决在以工代赈方式推广工作中出现的困难和问题。
（四）做好宣传引导。省级有关部门要鼓励市县引导项目实施单位积极推广以工代赈方式，及时总结提炼当地工作中探索出的好经验、好做法。省级发展改革部门要充分发挥牵头作用，会同相关部门及时召开工作现场会、经验交流会，对推广以工代赈方式的典型经验、工作成效加大宣传推介力度。
（五）开展督查激励。各省（区、市）人民*府要将农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的成效纳入相关督促检查范围。省级发展改革部门要会同相关部门建立健全激励机制，对推广以工代赈方式积极主动、成效明显的市县给予激励表扬，并在安排国家和省级以工代赈专项投资时予以倾斜支持；要认真梳理总结本地区在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式的实施情况，经报省级人民*府审定同意后，于每年年底前形成专题报告报送国家发展改革委。国家发展改革委将会同相关部门对推广以工代赈方式工作积极主动、成效明显的省份予以通报表扬，纳入国务院办公厅督查激励工作事项，并在下达相关中央投资计划时予以奖励激励。
国家发展改革委
中央农办
财*部
交通运输部
水利部
农业农村部
文化和旅游部
国家林草局
国务院扶贫办
年11月3日
峰会概要
：年11月29日—12月1日
：中国·杭州
：*府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核心高管参加（大会人规模）
：北京壹方城智汇科技有限公司、北京壹方城生活科技有限公司、壹方城特色小镇产业联盟
：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察
：（陈经理）
峰会议程
第一版块
“健康中国”“乡村振兴”双重战略下，康养·文旅小镇*策即实操解读
乔润令丨国家发改委城镇中心原副主任、现城镇中心副理事长、研究员，中国小城镇及城镇化研究专家
柳俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、旗鉴旅业常务副总
胡劭平丨蓝城集团小镇研究院院长、蓝镇设计创始合伙人
第二版块
康养·文旅项目操盘实践及国际知名案例核心体系构建解读
张诚丨田园东方创始人兼CEO
陈延年丨汗马研习社创新导师、壹方城文化产业研究院院长、壹方城特色小镇产业联盟战略委员会主席、万科十年千亿战略顾问
薛青丨奥伦达部落大健康事业部执行总裁、壹方城特色小镇产业联盟康养产业委员会执行主席、医院大陆首席顾问
叶剑明丨法国薇姿公司大中华区代表、壹方城特色小镇产业联盟温泉专业委员会特聘顾问
圆桌对话丨康养·文旅产业最新*策及当前产业发展遇到的核心问题探讨及答疑
第三版块
夜游经济/乡村生活综合体模式构建及创新模式研讨
郭强丨汗马研习社创新导师、壹方城文化产业研究院招商操盘顾问负责人、袁家村河湟印象操盘顾问
雷艺礴丨汗马研习社创新导师、壹方城文化产业研究院农文旅项目操盘顾问、壹方城幻光总经理
肖迪丨博涛文化创始人
第四版块
康养·文旅项目操盘运营实践解析
刘炜丨青普九州创始人、壹方城汗马研习社创新导师、阿那亚九州会前总经理
赵亮丨明筑机构总裁、历任万科、泰康等集团高管、康养文旅地产领域策划专家
陈放丨壹方城特色小镇产业联盟策划委员会执行主席、国家商务部策划标准特聘顾问、北京创意江山规划设计院院长、北京创意村营销策划有限公司董事长、联合国（CCC/UN）特聘策划专家
第五版块
康养·文旅小镇核心价值创新实践及投融资解读
王志纲丨荷兰贝克乐护管理咨询有限公司中国区CEO、王志纲养老工作室创始人、中国老年医学会医养结合促进会专家委员会委员
刘秉*丨北京祥德投资管理有限公司兼祥德国际投资管理（新加坡）有限公司董事总经理
OlafSchulz-Lobeck丨本慧玛雅（香港）医疗酒店管理有限公司创始人兼董事长
赵芳丨世界中医药学会联合会森林康养研究专委会产业发展部部长兼四川省工作委员会执行主任、绵阳幸福山湾集团有限公司总经理、四川展翔体育文化传播有限公司董事总经理
第六版块
康养·文旅小镇超级IP路演实践及圆桌对话
陈清兰丨泉州市功夫动漫设计有限公司联合创始人、常务副总裁
圆桌对话丨当前康养·文旅小镇顶层设计及落地运营过程中主要问题探讨及答疑
贵宾席及汗马研习社会员专享
康养·文旅获取土地、管控投资风险及项目申报专题研讨
1）柳俊丨康养文旅·田园小镇如何获取土地及管控投资风险
2）陈放丨国家农康旅项目奖励申报技巧
3）*信彰丨善用IP赋能，快速激活文旅项目的实操解析
康养·文旅小镇创新项目路演、专家团问诊及需求对接
专家团队丨郭强、柳俊、叶剑明、陈延年等
壹方城特色小镇产业联盟专家团队及操盘团队项目现场答疑
康养·文旅小镇标杆项目实地考察+研讨
线路一丨随园嘉树---御湘湖国际健康城；
线路一丨绿城椿龄养老---开元森泊；
往届峰会游学展示
往届
峰会
报名方式Registration1、陈老师（同