绿色发展是人类面对当今全球资源、能源和环境挑战所作出的发展方式和发展道路上的重大探索。绿色发展作为一种可持续发展模式，在确保自然资产能够持续为人类幸福提供各种资源和环境服务的同时，还能促进经济增长及发展，降低环境风险，缓解生态稀缺危机，同时兼顾自然资产的可持续发展效益。绿色发展的内涵有两层：（1）在不损害未来资源的前提下，提高现有资源的经济效率；（2）积极改善现有的环境效率。
农业绿色发展方式是一种涉及农业产业结构和生产方式调整的可持续发展模式，不仅可以“养活世界”，还可保护生物与资源的多样性。绿色农业是在保护环境的前提下，应用无公害、无污染的农业生产技术，生产出健康环保的农产品，实现可持续发展的农业经营模式。发展绿色农业能有效推进中国农业生态文明建设，符合*和*府的战略发展目标。
中国作为全球经济体发展中的一个大国，在推进农业绿色发展、完善相关农业*策制定等方面亟须吸取其他发达国家的经验和教训，提升*策执行的效果；同时，我国农业农村经济发展与世界各国的联系愈发紧密，发达国家农业*策的调整对我国农业发展产生越来越显著的影响。
一、国外农业绿色/可持续发展综述美国、欧盟和日本是农业现代化和绿色农业发展的成功范例。在农业现代化进程中，美国、欧盟和日本为了保护农业生态环境，促进绿色农业的发展出台了一系列的*策法规，围绕农业绿色发展理念形成了一系列卓有成效绿色发展理念和道路[1],[2],[3]。其核心举措主要是围绕以下几点：
一是绿色农业法律支持*策。法律手段是推进农业绿色发展的主要抓手。发达国家尽可能地运用法律手段对农业绿色发展的相关内容进行强制性管理，保障农业绿色发展在某些原则性内容上的落实程度；同时，*府在发展过程中对于农业绿色发展的相关规定不断更新、突破，根据本国农业发展的现状不断调整，逐步提升绿色发展理念在农业发展中的位置和重要程度；此外，*府在制定*策方面，尽可能的细化标准和内容，对于各个领域的生产标准和界限都予以明确规定，提升各地区实行的精准度。
二是绿色农业财*补贴*策。财*补贴等是推动农业绿色发展的有效方式。在财*支撑方面，发达国家普遍对于农业绿色发展的财*补贴力度较大，尤其在快速发展阶段，补贴额度每年几乎成倍递增。发达国家较为注重对农业绿色相关项目的实施和农民合作组织的补贴，有助于推进农业绿色内生发展，提升农业的可持续发展能力。在发达国家推进农业绿色发展过程中，普遍采取财*补贴的方式对农户进行直接支撑。
三是绿色农业金融支撑体系。金融支撑是促进农业绿色发展的主要推力。资金支持是推动农业绿色发展的重要因素之一，由于农业的弱质性、高风险性等属性，在一定程度和阶段必须依靠*府的支持才能获得持续发展的动力。
四是绿色农业科技研究推广。农业科技人才培养是农业绿色发展的内在动力。农业人才是农业绿色发展的根本，也是促进一个地区或国家农业绿色发展能力的核心和关键。农业技术推广应用是提升农业绿色发展技术落地的先决条件。农业技术是农业绿色发展的基础和条件，是决定农业绿色发展实施效果的决定性因素。因此在发达国家推进农业绿色发展过程中，农业科技人才和农业技术的推进是重中之重。
五是绿色农业认证监管体系。发达国家通过立法手段，既规定了绿色农业产业的认证制度和相关标准，也形成了完善的绿色农业监督和管理制度体系，这二者共同作为*府对绿色农业产业的管理手段，实现了*府对绿色农业产业发展的引导与管理，是相辅相成的。
六是绿色农业销售渠道。绿色农业本身属于高增值的新兴产业，投入成本较高，如果销售渠道中的中间环节过多，则会提高绿色农产品的价格，拖延物流的速度，使绿色农产品的性价比明显降低。同时中间环节过多，也不利于对绿色农产品的质量监管，所以美国、欧盟等发达国家和地区绿色农业产业普遍采用了“扁平化”的销售渠道，绿色农产品物流体系通畅。
1.1美国（1）绿色农业法律支持*策美国在推进农业绿色发展时也布了大量的法律规定给予支撑，其绿色农业的支持*策都以立法形式规定。美国是农业“减量化”的执行者，其相关法律规定了采取轮作、有机肥料、残渣还田、精准农业等绿色农业生产方式，以保护自然生态、促进了农业资源的节约利用。并先后以法律形式制定了一系列的生态资源保护*策，如《有机农业法》、《土壤保护法》等。20世纪90年代，美国*府颁布了相关法律，对绿色农业的认证工作进行了详尽而细致的规定。年美国*府制定了《有机食品生产法》，成立了国家“有机标准委员会”。年制定《有机食品证书管理法》。年12月，隶属于美国联邦农业部的农业市场服务处制定了美国有机农业条例。年，美国出台《年农场安全与农村投资法案》。年美国*府颁布《健康、无饥饿儿童行动》法令，提出有机贸易协会将提供10亿美元的资金用于进行有机食品的试验计划，用于学校食品计划中有机食品的提供。年1月，美国总统奥巴马签署《FDA食品安全现代化法案》。（2）绿色农业财*补贴*策美国绿色农业补贴*策逐渐由“价格与收入支持”向“价格和产量双重保险”转变，注重环境保护与风险管理，旨在提高农业的长期竞争力，促进公平，并实现农业的可持续发展。20世纪30-90年代，美国农业补贴*策主要以价格支持和产量限制为主。年，美国推出休耕、在耕地保护、养护技术援助、农田和放牧地保护等项目，将补贴与减少污染、保护环境相结合，并在后期的《食品、农业、资源保护与贸易法》《食品、资源保护与能源法》等农业法案中继续使用。20世纪90年代以来，美国加速市场化进程，取消了价格支持和产量限制*策，推出了直接支付、反周期支付和平均作物收入选择补贴等*策工具，并配合市场营销贷款项目、贷款差额项目和风险管理等*策工具的使用。年，美国更加注重农业环境计划的监测和评估，推出农业设施保护项目、区域合作保护项目、环境质量改善激励机制、环境保护遵从条款，以及草场条款等，实施价格损失保障及农业风险保障，注重风险管理，并将农业保险补贴与环境保护遵从条款相结合，引导生产者按照有利于保护水土环境的绿色发展方式发展农业。美国农业补贴工具已形成以农业为载体、以环境收益最大化为导向的绿色补贴*策工具，积极为农业生产者及农业用地和资源保育活动提供援助，从而提高农业绿色发展能力。（3）绿色农业金融支撑体系美国是世界绿色农产品出口大国，其绿色农业金融体系较为完善。年颁布了《农业安全及农村投资法》，尤其强调了对绿色农业的支持，增加了对生态环境和农业资源保护的内容，并鼓励社会各界加大对绿色农业进行投资。为了保护生态环境，美国*府设立了生态环境保护专项基金，用于绿色农业经营中对资源保护的补贴，并在技术、资金等方面鼓励农业从业者在生产环节保护生态环境，以促进绿色农业产业的发展。-年，美国各级*府对农业补贴的金额就达亿美元。美国*府在绿色农业产业链中的销售等下游环节提供了大量的免费支持服务，如通过实行“地区支持农业”*策，使市场终端的消费团体直接与从事绿色农业的农户团体接触，二者直接进行商贸业务，省去很多中间环节，提高了绿色农产品附加值；另外大量采用直销模式，加快了绿色农产品的流通速度。（4）绿色农业科技人才培养美国十分重视对绿色农业人力资本的投入，主要体现在农业科研教育体系的完善上。美国农业部下设植物生产局、土壤局、动物生产局等部门，它们分工明确。除此之外，还有各州的农学院、试验站和推广站，负责教育、科研和推广工作。美国在农业科技人才培养中主要通过构建科研、教育和推广“三位一体”体系。同时，在体系制定中美国*府通过颁布相关法律*策予以保障。《哈奇法案》是由美国国会于年通过的，由联邦*府每年向各州拨款1.5万美元，资助各州在农工学院设立农业试验站，支持从事农业科学技术相关的研究。（5）绿色农业技术应用推广美国对绿色农业技术推广非常重视，主要体现在美国建设了遍布全国的绿色农业推广技术服务站，负责普及生态环保知识，对绿色农业从业人员进行相关知识培训，增强全社会的可持续发展理念。年，美国国会通过《史密斯一利弗法案》，主要由联邦*府资助，在各州建立农业推广站，主要负责农业技术的推广。同时，美国*府创立了“未来农场计划”，对农业生产人员进行专业的科学技术培养，普及农业可持续发展相关知识，减少化学品在生产中的施用量。所以在美国等发达国家绿色农业理念早已深入人心。1.2欧盟（1）绿色农业法律法规体系欧洲的绿色农业发展法律法规体系较为完善。欧盟通过立法来对生态环境进行保护，并采取各种措施，如保护水资源、禁止过度放牧、促进农业废弃物资源利用等来改善生态环境，促进绿色农业产业发展。
一是欧盟重视农业环境保护立法体系构建。欧盟积极加入国际条约和重要的非约束文件，如《人类环境宣言》《里约宣言》《京都议定书》《巴黎协定》等，为欧盟环境立法或指导性文件的制定提供了依据；同时，欧盟极其重视农业环境法律制度的建立与完善，将农业环境保护纳入欧盟基本立法。年，欧盟的前身欧洲共同体制定了一个拥有标准规则和禁令的《欧洲共同体环境法》，内容涵盖了空气和水源保护、生物多样性保护、化学药剂使用、海洋保护等方面的项准则及规定。欧盟相继实施了《欧洲联盟条约》《阿姆斯特丹条约》《欧共体环境行动计划》等文件，同时也颁布了野鸟指令、栖息地指令、水框架指令及“Nature”等文件，为欧盟农业绿色发展提供了法律保障。二是欧盟及其成员国均重视农业废弃物资源的回收利用及安全处置。年，在《欧盟水框架性指令》框架下，“硝酸盐指令”鼓励采用沼气发酵工艺、有机肥生产技术来减少畜禽粪污的排放量及肥料流失量。8年，欧盟颁发一般性框架，即《废弃物框架指令》，促进了各成员国废弃物资源的有效利用。年，《欧洲战略》提出了“资源高效欧洲”，并制定了资源高效路径图，出台了《迈向循环经济:欧洲零废物计划》等“循环经济一揽子”*策，推动欧盟发展资源更绿色、效率更高、竞争力更强的经济。
（2）绿色农业财*补贴*策欧盟绿色农业补贴*策较为市场化，注重农村发展、环境保护及农业可持续发展，实现了从价格支持到绿色支持的改革转变。年前，欧盟主要通过目标价格、门槛价格等方式的价格支持来补贴农业，但各成员国可以选择性使用对农民支付补偿的环境措施。年，《麦克萨利改革方案》降低了价格支持水平，逐步推行与生产部分脱钩的直接支付，并在农业发展框架中要求所有成员国引入农业环境措施。年，欧盟《年议程》将农业环境措施纳入第二支柱中，并在“环境纳入共同农业*策的指标”中要求提供农业环境信息，尤其是有关农业生态系统多样性、评估环境友好型农业和可持续农业活动等方面的信息。3年，欧盟共同农业*策(CommonAgriculturalPolicy，CAP)改革并引入交叉遵守机制，要求农民在申请补贴时要承担含有特定环境条件的义务。在这阶段，将带有补偿性质的直接支付改为单一支付，进一步削减对大农场的直接支付额度。年，CAP改革注重“自然资源和气候行动的可持续性管理”目标管理，强制执行交叉遵守机制及绿色支付。尽管农村发展措施属于自愿选择项目，但必须将第二支柱发展资金的30%用于应对农业环境气候、促进森林可持续发展、推行良好农业规范，以及推行自然条件恶劣地区补贴等项目。因此，在交叉遵守机制及绿色支付的支持下，农村发展措施对实现欧盟农业绿色发展起到关键作用。（3）绿色农业金融支持*策欧盟其成员国不仅通过财*补贴*策支持绿色农业企业的一体化，支持生态环境保护，还并鼓励社会各界加大对绿色农业进行投资。绿色农业产业中的经营者不仅能直接获得财*补贴，如行业补贴、绿色农产品补贴，同时还会得到社会团体和工商企业的支持与赞助。如，法国*府从8年开始就设立了高达万欧元的支持绿色农业发展的基金。不仅如此，法国*府还出台针对绿色农业行业的税收优惠*策，绿色农业从业者可享受5年内的地税减免优惠。（4）绿色农业立法认证体系欧盟以立法形式出台了对绿色农业严格的认证标准，并对绿色农业采用项目管理模式，管理*策也非常详细。为了保护生态环境，欧盟农业委员会、欧盟环境*策委员会共同制定了一系列环保方面的评价指标，采用财*补贴等方式鼓励保护环境的绿色农业经营行为，并对绿色农业产业的产品出口进行补贴。如，法国*府从7年就推出了“生态植物计划”，对绿色农产品的生产加工者实施强制认证，且每年都要接受检查，对符合绿色农业产业*策和条件的生产加工者进行书面认证。同时，绿色农业严格的认证标准也成为欧盟及各成员国进行市场贸易的准入的执行标准。其他国家要使绿色农产品进入欧盟市场，必须使自身绿色农产品的质量标准和认证标准符合欧盟法律规定的要求，并且得到欧盟第三国的有机绿色产品认证，才能获得进入欧盟市场销售的许可。1.3日本（1）绿色农业法律法规体系日本在20世纪60年代开始大力发展绿色农业产业，其中《农业基本法》规定了*府必须对农业予以财*补助和*策性金融等支持。日本*府依据该法，通过财*转移支付的方式对地方绿色农业的发展提供支持，同时监管落实法律对农业支出的规定。在*策性融资方面，日本*府筹建了*策性金融机构，对绿色农业产业中的企业提供长达20-30年的长期信贷资金，并按照法律规定收取较低的利息，*府财*还予以补贴。
日本*府颁布了一系列的法律来贯彻实施生态环境保护*策，如《持续农业法》、《食物、农业、农村基本法》等。年日本*府颁布了《有机食品基本标准》，对绿色农业发展制定了标准，确立了绿色农产品的技术标准和认证制度。不仅如此，日本的农林水产省还积极为从事绿色农业的农户提供灾害防治、资源改良等技术信息，在提供财*补贴之余，还提供无息贷款来支持绿色农业的发展。
（2）绿色农业金融支持*策日本是目前世界上农产品补贴率超过50%的高农业补贴国家之一。首先是加大财*对农业的投入。虽然日本农业增加值只占GDP的2.5%，但财*对农业的投入所占比例很大。21世纪初，对农业的投资已超过农业GDP的40%。二是制定《农产品价格安定法》和设立农业保险基金。国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家50%、县30%、农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。日本农业保险主要以农作物保险为主。农业保险基金由农民投保保费和*府补贴各占50%组成。一旦受损，投保户可获得全部损失的85%左右的赔偿。三是支持山区农业。对山区粮食生产给予财*补贴，补贴标准为每公顷20万日元，其中50%直接补贴给农户；剩余50%中的90%补贴给社区，主要用于山区农田基本建设和新增农村劳动力的培养。四是重点扶持农业生产专业户。为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划，被认定的专业生产农户，*府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。（3）绿色农业技术推广应用日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系，其科研机构与市场结合非常紧密。目前，日本*府和地方*府的农业科研经费占农业总产值的2.2%左右。乌拉圭回合后，日本*府为增强农产品的国际竞争力，大力扶持农业技术开发与应用，特别对民间系统的研究给予资助。日本的农业推广服务主要是通过*府农业改良普及部门和农协进行。目前，日本有个地域农业改良普及中心、经国家考试录用的专门技术员人和经地方考试录用的改良普及员人，这些普及员均为公务员。农协还拥有近2万名的指导员。同时，日本*府非常注重农业专门人才吸引与培养，注意发挥日本农业大学的作用。在农村，对农民进行职业技能培训，开展科普教育，已经形成了一套比较完善的制度。为了进一步推进农业技术成果在各地得到广泛应用和推广，在全国建立了完善的推广普及制度，研究成果需在各地方的农业试验场进行试验，确定其推广价值，再将其提交给当地农*局和基层农业试验场进行论证认可。加上基层农业合作组织的农业指导员和在市盯村*府的农业技术员，共同形成完整的技术指导和推广力量。（4）绿色农业监管体系构建日本*府高度重视利用绿色农业科技和生物技术的发展。发展高科技农业、生态农业、有机农业，促进农业可持续发展，以实现提高农民收入、提高农产品质量、保护环境三位一体的目标。具体做法：一是提高消费者信心。不定期到产地货超市进行抽样监测，并通过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。二是推行实名制销售。日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。在产地和生产企业抽查监测，有*、有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。三是完善农产品产地标识认证制度。目前，在日本各地都推行本地认证，符合质量标准和环保标准的本地农产品，可以打上产地认证标签。日本全国农协中央会早在6年底之前就对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管理制度。（5）绿色第六产业日本正在开展农业第六产业，日本的第六产业，是指将第一、第二、第三产业融合在一起的产业。将3个产业相加，即1＋2＋3＝6，这便是第六产业。这样，农业就不仅仅是种地，还包括了第二产业的食品加工业，以及作为第三产业的农产品流通、销售、信息服务等。一是支持农民自建农产品零售直销店或摊位。这种让农民拥有农产品销售渠道资源，能够直接销售自家生产的特色农产品，实现产销无缝对接。二是支持农民建设使用自产原料的餐饮店。在日本农民的第六产业中，很注重产品的销售渠道建设。不仅有零售店渠道，还有餐饮店销售渠道。在餐饮渠道里，产品中有了更多的服务在里面，有了更多的文化在里面，从而提高了产品的附加价值。三是支持农民发展各种“农家乐”式的观光农业。发展第六产业就是将农业服务化，让农业与餐饮业结合，让农业与旅游业结合。二、我国农业绿色/可持续发展现状随着我国社会经济的进步，农业农村的发展成为日益重要的研究主题，土地过度开垦、水土污染严重、生产效率不足、农产品安全等是我国农业在高质量发展路途中必须解决的问题。社会主义和谐社会要求人与自然协调统一发展，加强农业农村绿色发展，大力推进农业可持续发展进程，实现农业现代化是解决我国农业问题的根本路径。有学者从我国农业实际出发，针对农业绿色/可持续发展，从农业环境资源、社会经济系统、投入系统和耕种制度四个维度对目前我国农业发展中存在的问题进行了阐释。
2.1农业环境资源以生态和道德、不损害环境的方式发展农业，土地、水源等自然资源以及农业废物管理成为影响农业可持续发展的重要因素。
自然资源保护：第一，土地问题。随着工业化和城镇化的推进，城镇建设用地侵占耕地等农业用地的现象日益突出，加上农村违法占用耕地乱建住房等因素导致我国农业土地稀缺。农业内部土地利用不合理，农民更愿意选择可带来收益的经济作物而放弃传统粮食作物，不但影响土地合理利用，一定程度上也会影响土壤质量和结构稳定性。第二，水问题。目前我国“土渠输水，大水漫灌”的农业灌溉方式仍在普遍沿用，农田灌溉水有效利用率较低。此外，自然降水回收利用率低，农村水源污染等现象也造成我国农村水资源紧张。
农业废物管理：随着农业生产现代化，作物生产成倍增加的同时，产出的废物和作物残留物也在增加，如农作物秸秆和畜禽粪便等，这些废物大部分被丢弃和排放到环境中，污染生态环境和农业生产环境。
2.2农业社会经济在我国由于农业资金投入不足，投资主体较为单一，支农资金投入结构不合理，资金综合效益不高、使用缺乏有效的监管，基础设施投资还需增加并加强监管。同时可通过建立安全贮藏生产的基础设施以减少浪费。此外要从经济的角度进行效益和风险管理。让农民通过科学生产和管理提高收入，鼓励从植物或动物每部分的生产增加产品附加值。对于可持续进行农业生产的农民，要由*府或者专业组织给予奖励或者建立稳定的财务机制达到长期激励。
2.3农业生产投入投入指在农产品生产过程中使用的物质，包括肥料、农药、饲料等农用生产资料产品和农膜、农机和农业工程设施设备等农用物资产品。农业既要营利又要持续发展必须依赖非农投入，而且还要保持非农投入适当的比例，以不损害环境为前提，这才是可持续发展的农业。在非农投入中，最重要的是化肥、农药、农业机械，它们会消耗较大的能源，其使用要考虑环境的要求。
2.4耕种制度整体耕种系统包括土壤、作物模式、作物品种和气候等多因素。我国农业生产一般是使用传统的田间作业，要想实现农业可持续发展必须采取科学的粮食布局，根据生物特性和自然因素选择合适的作物，有利于最大限度提高生产率。其次要实现多样化作物轮作，保持土壤健康和水土保持，减少杂草和虫害。我国农民长期采取低水平的粗放耕作方式耕种，频繁翻耕，作物模式单一，农作物单一，农业生产大部分还是以家庭小农场和分散的小农为主，只有一些发达地区采取科学的耕作方式，但落后或不发达地区仍然是传统的耕作方式。
年底，原农业部联合国家发展改革委、科技部、财*部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局制定了《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》[4]，方案针对农业绿色发展、可持续发展进程，围绕农业产业、资源环境、社会经济三方面提出了以下三点意见：
一是农业产业可持续。调整优化产业结构，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保粮食和重要农产品有效供给，实现农业增效、农民增收。合理确定产业发展适度规模，发展循环农业，促进产业发展与资源环境保护协调推进。
二是资源环境可持续。严格保护耕地，提升耕地质量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，发展高效节水农业。科学施用农业投入品。防治农业面源污染，实现秸秆、畜禽粪便、农膜、农药包装物、农产品加工副产物等农业废弃物基本资源化利用。开展耕地重金属污染治理和生态保护。
三是农村社会可持续。开展农村环境整治，发展休闲农业，保护农业文化遗产，建设美丽宜居乡村。培育新型经营主体，加强新型农民培训，提高劳动力素质。创新和完善农业废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方面的良性运行机制。
end版权声明本文版权属于中国农业科学院农业信息研究所，禁止转载、摘编或利用其它方式使用本文。违反上述声明者，我方将追究其法律责任。
如需了解更多信息或有其他服务需求，请联系中国农业科学院农业信息研究所文献信息-；yangxiaowei
caas.cn扫码