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各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：
《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共浙江省委办公厅
浙江省人民政府办公厅
年12月31日
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》精神，加快提升小农户发展现代农业能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持政府扶持与市场引导、统筹推进与分类施策、尊重意愿与保护权益相协同，全面构建提升、服务、富裕、支持、保护小农户发展体系（以下简称小农户“五位一体”发展体系），引导农业产业化龙头企业等新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接，为推进农业农村现代化建设、实现共同富裕夯实基础。
（二）目标任务。到年，70%以上小农户实现农村土地、股权财产性收益，80%以上传统小农户向现代小农户转变，90%以上小农户接受新型农业经营主体等的服务带动，小农户“五位一体”发展体系基本形成，平等参与现代化进程、公平分享现代化成果机制基本建立，小农户与现代农业发展有机衔接更加紧密。
二、实施提升小农户行动
（三）提升小农户自我发展能力。实施小农户能力提升计划，建立健全涉及小农户的多元化农业农村人才培养机制，每年把1万名小农户培养成农村实用人才。推动政府与企业、合作社、行业组织、科研院所和高等院校合作，协同推进农民培训，充分发挥农民培训学校的主力军作用，每年培训小农户10万人以上。支持各地采取农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式，开展种养技术、虫害防治、肥药施用、经营管理等培训。
（四）提升小农户规模经营能力。采取优先承租流转地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，支持小农户稳步扩大规模，提高生产经营水平，每年帮助1万名小农户提升发展为家庭农场经营户。引导青年小农户学习掌握现代经营理念、现代科学技术，每年帮助1万名小农户改造升级为“农创客”。
（五）提升小农户农业科技水平。加快研发推广适宜丘陵山区、经济作物的机具和设施装备，推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。支持小农户运用优良品种、先进技术、物资装备等，发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业试验基地，发布农业主导品种和主推技术，向小农户集成示范推广先进适用技术。
（六）提升小农户农业设施基础。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、林区生产作业道路、村内道路、农业面源污染治理等设施，合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。支持喷微灌、智能水肥一体化等高效节水设施建设，提高小农户生产现代化水平。
（七）提升小农户组织化程度。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本。引导同一区域同一产业的小农户组建专业合作社，加入产业农合联、产业协会，提升合作层次和规模，农民专业合作社带动农户数稳定在万户以上。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等，引领带动小农户发展现代农业。
三、实施服务小农户行动
（八）实施“全链条服务+小农户”计划。积极培育适应小农户需要的多元化多层次农业生产性服务组织，不断提升服务覆盖率。加快推进多类型农业生产托管服务。开展多种形式的农产品产销对接活动，支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等，加快建设农产品冷链运输、物流网络体系，建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。
（九）实施“互联网+小农户”计划。加快推进农村5G基站等新基建，发挥物联网、遥感、人工智能、区块链等新技术对小农户的带动作用，提升小农户手机、互联网等应用技能。深入推进信息进村入户工程，益农信息社（村级信息服务站）村级覆盖率达到%，为小农户提供集行政服务、公益服务、市场服务于一体的组团式全方位服务。发展“互联网+农技推广服务”、云农场等模式，帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。鼓励小农户开展网络购销对接，电子商务对小农户覆盖率达到50%以上。
（十）实施“农合联+小农户”计划。建立健全“三位一体”农合联服务小农户机制，增强对小农户的带动能力，农合联对小农户的直接或间接服务实现基本覆盖。实施农合联农业社会化服务惠农工程，有针对性地发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务。促进农合联通用服务与其他专项服务相互补充、协调发展，增强农合联服务功能。
四、实施富裕小农户行动
（十一）提高小农户农业收入。紧盯市场需求和地方实际，引导小农户发展特色产业，特色农产品优势区对小农户的带动覆盖率达到80%以上。探索建立农业产业到户机制，制定“菜单式”产业项目清单，指导小农户自主选择产业发展。支持小农户发挥精耕细作优势，实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户发展高品质农业、绿色生态农业、特色林下经济，支持小农户发展有机农业。
（十二）推动小农户发展美丽经济。支持小农户充分利用文化遗产、闲置农房、农机具、仓储设施和田园、山水、林地等自然资源，发展共享农场、共享农机、共享仓储、共享农庄等新模式，让小农户分享二三产业增值收益。建立健全绿水青山向金山银山转化机制，支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电子商务等，延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。
（十三）支持小农户创业就业。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务，增强小农户创业创新能力。支持小农户发展各类乡村手工业、来料加工业、家政服务业，实现家庭生产的多业经营、综合创收。依托主导产业，组织小农户进入加工、流通、社会化服务等行业。健全就业服务体系，扩大农村劳动力转移就业渠道，支持小农户就地就近就业。深化以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式，推进专业化分工，协同推进小农户农业生产与非农创业。
五、实施支持小农户行动
（十四）加强小农户财政支持。充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本带动小农户发展现代农业。在实施农业农村产业发展项目和分配财政资金时，应充分考虑对小农户的带动作用。探索财政扶持项目资金量化给小农户提高其收益的增收路径。
（十五）健全小农户补贴机制。稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿，支持小农户参与耕地、森林、河流等休养生息。健全小农户生产技术装备补贴机制，加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度。鼓励各地对小农户托管土地给予补贴。
（十六）加大金融支持小农户力度。加大央行支农再贷款支持力度，推动“首贷户拓展三年行动”在农村领域落地，健全小农户信用信息征集和评价体系。全面推行农户小额普惠贷款，按照“无感授信、应需增信、随时用信”要求，对无失信等负面清单情形的小农户给予3万元以上基础授信额度。推广农民资产授托代管融资模式，支持小农户以自有动产、不动产及其他经济权益作为授托资产，以书面承诺方式向银行申请融资。完善政银保担合作机制，加快农信担保体系建设，提升小农户金融支撑能力。稳妥发展农村合作金融，规范农村资金互助组织，扩大小农户金融受惠面。鼓励小农户参加农业保险，加大保费补贴力度，提高投保率。
六、实施保护小农户行动
（十七）维护小农户土地承包权益。保持土地承包关系稳定并长久不变，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。建立健全农村土地承包日常管理制度，推进农户土地承包经营权日常变更，加强与不动产统一登记工作衔接。持续推进土地确权登记颁证扫尾完善工作。引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，提高土地利用率。
（十八）留足小农户发展空间。强化土地流转规范管理与服务，维护农户土地流转收益。建立土地流转规模经营准入审查、合同备案审核、规模适度评估、事中事后监管等制度，防止工商资本过度进入农业，挤占小农户发展空间。建立土地流转风险处置机制，建立财政支持的土地流转风险保障金制度，探索超土地二轮承包期限流转风险管控机制。
（十九）完善小农户利益联结机制。建立健全家庭农场与小农户联动发展、利益联结机制。加强农民合作社规范化发展，维护成员权益，落实财政扶持资金所形成财产平均量化到成员的政策。完善农业产业化带农惠农机制，支持农业龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式，带动小农户共同发展。大力发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。
七、保障措施
（二十）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视小农户在农业农村现代化中的作用，在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大对小农户发展的支持力度。农业农村部门要牵头抓总，将扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、集体经济发展统筹安排，推动各项工作做实做细。其他职能部门要各司其职，共同推动小农户与现代农业发展有机衔接。
（二十一）加强督促检查。各地各有关部门要对促进小农户与现代农业发展有机衔接工作情况开展检查，及时了解进展情况，推动各项政策落实到位。各县（市、区）要对上年度促进小农户与现代农业发展有机衔接工作中的财政项目与政策进行评估，对工作不力的予以督促整改，切实把促进小农户与现代农业发展有机衔接工作落到实处。
（二十二）加强宣传引导。做好政策宣传，加强调查研究，及时掌握小农户发展的新情况新问题，系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式，营造促进小农户健康发展的良好氛围。