作者简介：郭亚军,博士,西北农林科技大学经济管理学院副教授，硕士生导师。
年12月中旬，中央经济工作会议在北京召开，会议重申要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，严格耕地保护红线和粮食播种面积，夯实国家粮食安全和粮食生产潜力的耕地基础。
有个基层农业干部问我：这种政策改变对发展果树、茶叶、蔬菜以及苗木花卉等特色产业将会产生什么影响，是不是这些产业将不再是发展重点？
我的意见是影响不大，并且可能更有利于这些特色产业的发展，理由如下：
第一，要坚决支持国家政策，严厉制止耕地非农化的趋势，确保十八亿亩耕地红线不动摇。粮食问题是我们国家的重中之重，这一点上没有讨价还价的余地；然而对一切问题都要一分为二，粮食问题重要，并不意味着特色产业不重要，重要不重要是一个相对问题，当你饥饿的时候，粮食至关重要；当你口渴的时候，水至关重要；当猪肉供应充足的时候，人们会过于强调环保问题，以至于拆了很多养殖场，当猪肉价格急剧上涨的时候，又开始理性考虑环保与经济发展之间的关系，取消超过国家法律法规要求的环保地方要求，鼓励人们积极采用生态化的养猪方式。
第二，耕地非粮化的问题虽然也很严重，但并没有非农化可怕，因为这部分耕地仍然提供农业产品，属于粮食的替代品，即使是苗木花卉类不可以替代的产品，在粮食发生问题的时候，这一部分耕地也可以很容易转化为粮食用地，只要国家维持半年的粮食储备，稍微出现粮食问题的征兆，半年之内就可以采用套种甚至产业结构调整的手段解决过来，所以对于这一部分的政策是防止。
第三，对于耕地非农化问题，涉及到国家的长治久安，应该以法律手段和行政手段为主经济手段为辅的政策工具解决问题，确保耕地不流失；对于耕地的非粮化问题则不需要过于担心，毕竟是农业内部的产业结构调整，可以采用增加种粮补贴或者加大生产资料补贴等经济手段来调控。
第四，耕地非粮化问题虽然值得警惕，但不能过度紧张，最好让市场进行调整，以政策引导为主。当花椒价格上涨的时候，很多人会把自己的耕地用来种植花椒，看起来会造成耕地非粮化问题，但是当花椒的价格连续下降的时候，花椒收益下降，甚至可能赔钱，不排除很多人，尤其是那些土壤情况不适合种花椒，产业链培育不完整的地方，或者是销售能力不强的农户，肯定会返回来种粮食，时间长了，自然会形成区域均衡，适合种植花椒的种植花椒，适合种粮食的种粮食，每个地区都各得其所。况且，如果政府过于