根据县委、政府有关要求，为做好全县安全生产“十二五”工作总结及科学谋划明年安全生产各项工作，着力为安全生产“十三五”规划开好局、起好步夯实基础，我们高度重视、精心部署，组建精干队伍，采取有力举措，扎实推进了此项工作取得实效。
一、“十二五”期间成效明显
“十二五”期间，我县安全生产工作在县委、政府正确领导下，在省、市局精心指导下，各部门、各单位认真履行安全监管职责，有效推动了各项工作取得良好进展，安全生产形势持续保持了稳定好转态势，为“十三五”时期安全生产工作奠定了坚实基础。
（一）安全生产各项指标圆满实现。年至年，我县安全生产各项控制指标均呈较大幅度下降，各类事故死亡人数和较大以上事故发生起数、死亡人数得到有效控制，部分高危行业、领域事故得到有效遏制。“十二五”期间安全生产控制指标完成情况如下表。
从表中可以看出：1、我县连续四年保持了工矿商贸企业、火灾（生产经营性）、农业机械零死亡，年有望持续保持；2、我县连续四年保持了未发生较大事故（生产经营性），年有望持续保持；3、道路交通事故得到有效控制，我县连续四年保持了市级下达控制指标零突破，年有望持续保持；
“十二五”期间安全生产控制指标完成情况统计表
4、亿元生产总值(GDP)安全事故死亡率年比年下降71.9%；5、工矿商贸企业就业人员10万人安全事故死亡率年比年下降%；6、道路交通万车安全事故死亡率年比年下降11.7%。
（二）安全生产各项举措成效明显。年至年，我县不断创新安全生产工作理念，强化安全生产“两个责任”落实，扎实开展了安全生产大检查、专项整治等一系列工作，有力消除了各类事故隐患，为县域经济转型跨越、率先发展提供了安全稳定环境。
1、加强组织领导，精心安排部署。为进一步强化对安全生产工作的领导，深入推行安全生产党政同责，我县比照市安全生产委员会及其办公室构成，及时调整和充实了县安全生产委员会及其办公室组成人员，成立了县长任安委会主任，县委副书记、常务副县长任常务副主任，其他常委、各副县长为副主任的领导机构，并将县委办等9个部门增设为县安委会成员单位。各成员单位全面实行了“一岗双责”，一把手负总责、分管领导具体负责，具体承担所分管行业的安全生产工作。同时，县委、政府把安全生产纳入到了经济和社会发展规划之中，同步规划、同步部署、同步推进，将安全生产工作作为领导干部政绩业绩考核内容和评先评优重要条件之一，逐年增大考核比重，实行安全生产工作“一票否决”制度。定期召开党政联席会议，听取各乡（镇、城区）及各有关部门的汇报，安排部署全县的安全生产工作。县政府每季度至少召开一次安全生产工作例会，分析研究、部署、检查安全生产工作，解决安全生产工作环节的实际问题，着力构建了“党委领导、政府监管、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。
2、明确目标任务，强化责任落实。每年初，县委、政府都组织全县各乡（镇、城区）及重点职能部门，层层签订了年度安全生产目标任务书，详细明确了各乡镇、各部门安全生产年度目标、职责、责任，建立了安全生产目标考核制度，量化了安全生产工作目标任务。为严格落实“三管”（即综合监管、行业监管和属地监管）和“三必管”（即管行业必须管安全、管业务必须管安全和管生产经营建设必须管安全）原则，县政府进一步明确和细化了各安委会成员单位安全监管职责，建立横向到边、纵向到底、职责明细的安全监管责任体系，实现了所有生产经营单位做到了监管部门、监管领导、具体监管人员责任“三落实”。同时，县委、政府持续引深了安全生产知责、履责、问责“三责”教育，制定了重大安全隐患挂牌督办、安全生产管理工作督查、安全生产事前问责和安全生产约谈等制度，有力推动了部门依法实施安全监管和企业安全生产主体责任落实到位。
3、强化专项治理，全力清除隐患。近年来，我县积极响应国家、省、市一系列安排部署，扎实推进了安全生产大检查、安全生产专项整治、打非治违专项行动顺利开展，有效地消除了一大批事故隐患。如：关闭整顿使用淘汰落后生产工艺轮窑制砖企业17家，打击取缔台“土锅炉”，取缔了3个无证幼儿园、8个非法加油站（点）和非法储存危化品窝点，采取部门联动、联合执法方式，集中整治了玛钢铸造企业使用的煤气发生炉，严厉打击了违规储存、销售烟花爆竹行为，对相关责任人给予极大震慑，有力维护了正常生产经营秩序。同时，我县还不断创新安全监管方式方法，投资建设了安全生产网格化监管系统和安全生产视频会议系统，采取政府购买服务、专家会诊企业，指导、帮助企业排查治理事故隐患，建立健全了隐患排查、治理两个台账，各职能部门根据企业安全生产现状和管理水平，对企业实施了分类分级监管模式，并督促企业学习运用安全隐患自查自报系统，有力促进了企业将每日排查落到实处。
4、推进达标创建，提升安全管理。自年全市冶金机械等行业安全生产标准化推进太谷现场会以来，我县各职能部门坚持以服务为导向，聘请专家和有资质的中介服务机构加强技术指导，全力配合、多措并举，扎实推进了各行业领域安全生产标准化建设工作。截止目前，全县危险化学品生产、经营企业和烟花爆竹企业全部达到安全生产标准化三级；非煤矿山企业有望年底前全部达标；冶金等工贸行业企业规模以上企业已全部达标、规模以下企业正在分批次推进中，市下达我县今年达标任务已超额完成；建筑施工企业和交通运输、客运企业将于年底前全部达到安全标准化。与此同时，我县还积极推进安全设施和职业卫生“三同时”工作，职业健康基础建设稳步推进，企业安全基础得以进一步夯实。
5、广泛深入宣传，营造浓厚氛围。在近几年全国“安全生产月”宣传活动中，我县把安全生产月活动与安全检查、事故隐患整改相结合，通过举办安全生产宣传咨询，展出安全宣传版面，悬挂安全警示标语，发放宣传资料，群发安全提示短信，组织观看事故警示教育片，知识竞赛答题等活动，开展了安全生产“进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭”的“五进”活动，特别是在年我县举办了首届“恒达杯”安全知识演讲比赛，在全社会营造了“关爱生命、安全发展”的安全氛围。新的《安全生产法》修订实施后，我们聘请省安监局政策法规处XXX利用全县干部大课堂对全县副科以上干部、村两委主干及重点企业负责人进行了培训。同时，配合市级安全培训机构完成对非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸行业企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证培训工作，依托县安全生产培训中心，采取送培入企、多媒体教学、课堂讲授法、实操演练法、案例研讨法、宣传娱乐法、读书指导法等方式，开展了全方位、多视角、广覆盖地进行了培训，每年可完成一万余人的安全教育培训考核工作。全县共修订完善了四大类74项应急预案，并适时组织进行演练，建立了全县综合性应急救援大队，加强了对应急物资的储备和应急避难场所建设工作，进一步提高了应对突发事件处置能力。
6、创建安全城市，促进本质安全。年，市政府将我县划定为全市创建安全发展先进城市试点县之一，县委、县政府抢抓机遇、迎难而上，及时进行了动员部署，并制定了《关于印发XX县创建安全发展先进城市规划（-年）和XX县创建安全发展先进城市行动计划（-年）的通知》（太政发[]7号），确定把水秀乡、侯城乡、任村乡、交通行业、危化行业作为安全发展示范点。截止目前，此项工作正在积极推进中，年度工作计划进展顺利、成效明显。同时，全县9个乡镇和3个城区管委会已完成安全乡镇的命名，个行政村（社区）的验收命名工作也已完成，被确定为国家级安全社区——XX乡的创建工作正在积极推进中。
（三）存在的问题和不足。年至年，我县在安全生产方面做了大量工作，也取得了明显成效，但工作中还存在一些问题和不足：
1、个别部门和企业对安全生产重视程度仍然不够。从思想认识上来看，一些企业重经济、轻安全的思想仍然存在，对安全生产工作存在侥幸麻痹心理，没有真正落实法律法规规定的各项职责，安全操作规程不健全，安全管理力量薄弱；个别部门对自身担负的安全监管职责认识不到位，措施不得力。在具体工作上，部分企业安全生产主体责任落实不够到位，安全隐患排查治理不到位，特别是一些企业安全生产方面资金投入不足，安全生产的“老账”没有还清，同时又欠下“新账”；个别部门在安全监管上力度不大，措施不力，不能很好履行安全监管职责。
2、一些行业领域安全隐患仍然存在。随着经济社会的快速发展，安全生产新情况、新问题不断出现，各类事故隐患依然存在。如：由于我县交通区位优势凸显，而带来的安全问题也更加突出；天然气加气站证照不全经营问题；天然气管线存在被占压、交叉等；玛钢铸造企业使用的煤气发生炉、液化天然气等；“九小场所”及古城、文物单位消防安全任务艰巨等等。这些行业领域事故隐患较多，安全防范难度大。
3、安全生产监管力量不足。主要表现在三方面：一是安全监管机构配备不够，人员长期配备不足，特别是各乡镇安监机构还未单独设立，影响了日常业务与监管执法的有效实施；二是专业人员缺少，难以满足安全监管任务的需要；三是由于安监部门加挂县安委办牌子，承担对安全生产工作的综合监督管理职责，但县安委办由于属于虚设机构，无专职工作人员，权威性不高且实际运行中指导协调、监督检查力度不足，存在政令不畅、落实不力的现象。
二、“十三五”规划科学设想
（一）指导思想
“十三五”时期是实现国务院确定的“力争到年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产工作指导思想是：以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依法行政、强化监管，努力实现我县安全生产状况的进一步好转。
（二）规划目标
到年，完善的安全生产监管机制基本形成、安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全县安全生产状况进一步好转，生产经营性道路交通事故、工商贸企业生产安全事故、亿元生产总值死亡率（人/亿元GDP）、10万从业人员死亡率（人/10万人）等严格控制在市下达的指标内。
（三）重点任务
1、深化重点行业和领域专项整治与监督管理。进一步深化危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等行业领域专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任。健全建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。整顿规范烟花爆竹经营单位，加大经营、运输各个环节的安全监管力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。构建较为完善的特种设备安全监察动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系。开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，加强在役特种设备安全监督检查，及时消除事故隐患。
2、全面落实安全生产两个责任。坚持并完善安全生产责任制考核制度，严格落实安全生产考核奖惩制度，进一步调动各部门、各企业抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手，加强对村（社区）、企业的业务指导和政策解释工作，推动政府安全监管和企业安全管理责任落实到位，促使企业走安全生产标准化管理的路子，构建企业安全生产信用体系，推行安全生产责任承诺制度，推进企业安全费用提取制度和安全生产责任保险制度的落实。进一步规范安全监管工作。贯彻落实安全生产法律法规关于“分级负责、属地管理”的要求，进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系，确保安全监管工作落实到位。充分发挥各级安委会的综合协调作用，进一步强化安委会成员单位之间的协调配合，健全部门间的协调机制和联合执法机制，形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。
3、突出抓好隐患排查治理。牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，突出危险化学品、建筑施工、油气管线、人员密集场所、非煤矿山等重点行业领域，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。
4、加强安全生产应急管理。认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，加强安全生产应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订，全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作，建立健全覆盖全县的预案体系。认真落实每年演练不少于一次的要求，及时做好预案、开展演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力，并针对演练中发现的问题和不足及时修改完善预案。
5、改善职业健康作业环境。落实用人单位职业健康管理主体责任。建立健全职业卫生管理制度，依法设置管理机构，配备职业健康管理人员，落实职业危害防治工作经费和各项职业病防治措施。开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强职业危害重点行业领域企业负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。严格执行职业危害申报和职业卫生安全许可，强化职业健康监督检查，督促企业开展粉尘、高毒物质危害专项治理，严厉查处各类职业安全健康违法行为。切实保护从业人员人身安全与身体健康。到年，用人单位职业危害项目申报率达到%以上，作业场所职业危害因素监测率达到90%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到%以上。
6、提升安全监管执法效能。一是加强安全监管机构建设。建立健全适应全县安全生产和职业健康监管工作需要的监管机构和执法队伍。着力推动乡（镇）、村（社区）安全监管能力建设。推行安全监管协管员制度和村（社区）民委员会安全生产信息员制度，推进安全生产志愿者行动。推动经济技术开发区、工业园区设立安全监管执法机构，并纳入地方政府安全监管体系。二是建设专业化的安全监管队伍。建立完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。到年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到%，专题业务培训覆盖率达到%。三是改善安全监管执法工作条件。推进各级安全监管机构工作条件标准化建设，提升监管执法装备水平。按国家制定的安全监管部门监管执法装备配备标准，到“十三五”期末，县、乡（镇）、村（社区）三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达到%、80%和70%以上，县、乡（镇）两级安全监管部门执法交通专用工具、现场监督检测、听证取证等执法装备全部配备到位。四是创新安全生产监管方式。对生产经营单位以及重点地区、重点行业、重点领域的安全生产状况实行评估、分析制度，有针对性地实施动态管理。定期向社会公布存在严重违法行为或发生较大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单，并采取相应的限制和制裁措施。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理，运用信息化手段提高安全生产监管水平。
7、提高科技支撑保障能力。一是加强安全科技研发和成果推广应用。抓好安全生产长效机制、事故预防与控制等基础理论及方法研究；抓好重点行业（领域）重大安全隐患治理的关键技术和装备研发；抓好以淘汰技术落后、安全保障性能低的生产工艺和技术装备为主要目的的安全技术推先示范工程。积极推进安全生产科技成果产业化。二是完善安全监管技术支撑体系。搭建安全技术研究、安全评价、检测检验、职业危害检测、安全培训、考试考核、宣传教育、危化品登记等技术支撑平台。建立完善安全生产专家队伍，规范发展评价评估、检测检验、咨询认证、技术鉴定等中介服务机构，培育发展注册安全工程师事务所，充分发挥安全技术服务作用。三是推进信息化建设。完善安全生产视频指挥调度和信息系统建设，建设安全监管执法和涉危企业信息管理系统、企业法人及党政领导干部履责电子档案、应急管理和救援指挥信息系统、地理信息管理系统等应用系统；建立县、乡二级信息网络节点；建设安全生产综合信息化服务平台和安全培训远程网络教育及考试考核平台；建立重大隐患和重大危险源实时监控预警系统。四是培育发展安全产业。按照政府引导、市场运作的模式，建立安全生产科技研发、检测检验、分析评价、技术推广、职业危害防治等机构，打造一流的安全生产技术服务产业平台。建设一批安全装备制造产业示范基地和安全装备制造明星企业，培育一批知名度高、技术服务能力强的安全技术服务机构。
8、创建良好的安全生产环境。全面推进党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂的安全生产“三个第一课”教育。开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，持续开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动。建设县级安全生产教育和安全生产培训示范基地，强化安全教育，增强全民安全意识。到年，完成以全体居民为主体的安全培训教育。开展群众性安全创建活动，弘扬以“安全发展、预防为主”为主题的安全文化。深入开展安全生产示范乡（镇）、示范村、安全社区、安全文化示范企业、安全诚信示范企业的建设活动。形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训或再教育工程学习，不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。
（四）保障措施
1、统筹安全生产与经济社会协调发展。坚持一把手抓安全，牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。
2、理顺安全生产监管体系。充分发挥安全生产委员会的综合协调作用，不断强化安全生产综合监管，明确行业主管部门安全生产监管专项职责，强化安全生产预警问责机制。完善“一岗双责”制度，加大安全生产政绩在各级领导干部政绩考核中的比重。健全各级安全生产联席会议制度，加强安全生产联合执法，完善各部门间安全生产监管联动机制。落实企业安全生产属地监管责任，强化企业安全生产主体责任落实。
3、强化目标考核力度。依照安全生产相关部门职责分工，分解、落实目标任务实施责任，确保规划确定的安全生产各项目标、任务顺利完成。各相关主管部门要按照职责分工，把安全生产各项工作纳入本部门年度工作计划，健全和完善安全生产考核控制指标体系。
4、加强社会舆论监督。完善新闻媒体参与安全生产监督的机制，合理引导社会力量参与安全生产监督，加大对安全生产违法企业曝光力度，加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度，综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱，公布安全生产违法行为和事故隐患举报电话，设立事故隐患举报奖励基金。加强工会、共青团、妇联、社团及社区基层组织等在安全生产工作中监督作用，建立法律援助机制，维护广大人民群众安全生产权益。
三、年度工作计划
年是实施“十三五”规划的开局之年。我们要进一步加大工作力度，采取有效举措，扎实推进各项工作顺利开展、取得实效，为全面建设“谷色古香.美丽新太谷”创造良好的安全环境，为倾力打造安全发展先进城市作出更大贡献。
（一)更加注重责任落实，进一步加大考核问责力度。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三必管”的总体要求，进一步推进落实安全生产责任制，加大考核与问责力度，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
1、严格落实政府安全生产管理责任。以安全生产目标责任制考核为载体，进一步加大安全生产所占比重，进一步细化规范各职能部门、各乡（镇、城区）安全生产管理职责，推进落实基层安全管理责任。
2、进一步理顺安全生产综合监管与专项监管的关系。完善监管机制，提高监管效率。负有安全生产专项监管责任的部门，依法对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实行指导、监督和管理，履行安全生产专项监管职责;安全生产综合管理部门要加强指导、协调、监督、服务，支持配合负有安全生产专项监管责任的部门做好工作，形成既有明确分工，又有相互协作、齐抓共管的工作格局。进一步完善安委会例会制度，建立安委会办公室联络员制度，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。
3、高度重视工业园区的安全生产管理。进一步明确工业园区、重点工程的安全生产管理职责，提出对园区、重点工程实施有效监管的具体办法，落实安全管理责任，防止出现监管空缺，杜绝重特大事故的发生。
(二)更加注重监督执法，进一步加大隐患治理力度。通过严格监督执法，强化安全生产隐患治理，深化专项整治，推进建立规范有序的安全生产良好秩序。
1、继续深入开展安全生产大检查、专项整治、打非治违等工作，严格按照“四个一律”要求，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位和项目，着力推进安全生产秩序不断好转。
2、健全安全生产综合治理联合执法机制，对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题实行综合治理，通过由政府牵头，部门联动，采取联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作机制。
3、加强和改进安全生产检查，着力提高检查工作的针对性和有效性。对检查中发现的问题和各类事故隐患，定人、定责、定时，严格抓好整改落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。
4、强化安全生产监督执法，严格依法行政，严肃查处安全生产违法行为。大力推进安全生产行政执法工作，加大对安全生产违法行为的处罚力度，督促企业落实隐患治理责任、治理措施、治理期限、治理资金和应急预案。充分发挥群众监督作用，及时受理并查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。
(三)更加注重治本之举，进一步加大基层基础和源头管理力度。落实治本之举，强化源头管理，尽快形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的企业安全监管长效机制，是实现安全生产形势根本好转的首要前提。
1、进一步加强安全生产基层监管队伍建设，逐步形成高效务实、依法行政工作计划、规范有序的安全生产监管体系。在健全完善乡（镇）安全监管机构的基础上，推进工业园区、重点工程安全监管机构建设，落实安全管理人员。按照“严、细、实”的要求，抓好基层安监队伍的思想建设和业务建设，特别是对乡（镇）安全监管人员要通过教育、培训、轮训、考核等手段，提高安全生产管理水平。
2、继续抓好高危行业安全生产行政许可工作，严把安全生产准入关，确保审查发证质量。对未取得安全生产许可证的矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、民用爆破等生产经营企业从事生产经营活动的，依法坚决予以取缔。对已取得安全生产许可证的各类企业，加强跟踪督查和动态管理，搞好“回头看”，已达不到安全生产条件或存在严重安全违法行为的，依法暂扣或吊销安全生产许可证，采取停产、停业整顿。
3、全面推进安全生产标准化工作。总结经验、查找不足，在危险化学品、烟花爆竹及冶金等工贸行业规模以上企业全面达标的基础上，扩大安全生产标准化的覆盖面。通过典型引路、以点带面，充分发挥安全生产标准化示范企业的龙头带动作用，推动其他行业及规模以下冶金等工贸行业企业规范安全管理制度，积极开展达标创建工作，强化动态管理，落实长效机制。
4、强化安全培训，提高从业人员安全素质。积极配合市级培训机构加强对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训。推进安全生产普及教育，通过举办培训班、播放安全知识专题片等形式，指导、督促企业加强对企业从业人员和外来务工人员的安全生产基础教育，提高安全意识。