城乡统筹发展网2月18日讯（张龙云郑军吴小敏）
编者按一年之季在于春，如何搞好春耕备耕，稳住农业基本盘，对全年稳产保供具有重要意义。直面春耕备耕所出现的问题，对症下药，妥善解决，同样具有现实意义。重庆市涪陵区农业农村委通过走访调查，发现春耕备耕还面临着诸多问题，并提出有效的解决办法，对当前春耕备耕具有积极借鉴作用。
一、主要问题
1、劳动力缺乏。由于壮劳动力外出打工，不少乡镇普遍缺乏劳动力，如荔枝街道小溪村，全村壮劳动力外出务工人数占比达75%以上，马武镇林口村外出务工人数占比达85%以上，目前农村从事农业生产的主力军还主要是40、50后，60后对种地不反感，70后不愿种地，80后不会种地，90后没想过要种地。在调查中有90%的年轻人（25－35岁）说没想过回来种地，并以在外打工收入作比较，“一个家庭一年种地收入赶不上1人外出务工收入，我在家种地一年还没有我一个人打工两个月的收入高，傻呀”。出现了不同程度的田土摞荒。
2、生产成本高。目前种子、肥料等生产资料价格普遍上涨，尤其是肥料，均比去年涨9%－20%，特别是尿素肥目前零售价达元/吨，比去年同期上涨26%；加上农村劳动力不断减少，而新生代农民又不愿种地，导致劳动力成本不断攀升。如我区坪上、沿江地区85%以上乡镇一般劳动力务工费每天80元—元/人，而壮劳动力或稍懂点技术的劳动力务工费往往更高。
3、产出效益低。如粮食、蔬菜，特别是生猪等农产品价格不涨反降，据调查，猪肉从去年6月的34元/公斤下降到现在24元/公斤，下跌幅度达41.6%，从而传导到下游农民种粮的积极性锐减，致使我区具有国家核心育种企业的金山谷农牧公司为了减少企业亏损，已淘汰全部头种猪，彻底退出了种猪生产行业。又如我区龙头企业同丰农业开发有限公司养殖场主胡中勇反映，年9月以来已陆续淘汰了能繁母猪头，占养殖场总数能繁母猪的58.28%。在调查中发现：养殖户平均出栏1头千克的肥猪亏损元左右，外购仔猪养殖户平均出栏1头千克的肥猪亏损元以上，饲养一头母猪年均亏损元左右；而90%的受访农户反映：种一亩水稻，除去农资、人工、土地租金等费用，收入不到元。
4、农业装备差
我区后山70%的乡镇（街道）农村山高坡陡，沟壑纵横，土地碎片化又不平整，农业生产条件先天不足，不利于机械化和规模化经营。同时，由于历史欠账大，还有部分偏远乡镇交通不便，农业水利、电力、网络、道路特别是田间耕作便道和产业道的建设滞后，农业抵御自然灾害的能力依然较弱，部分地方下雨就涝、天干就旱的现象还比较突出，据调查，全区设施农业不足2万亩，仅占农业用地的2%；而宜机化耕地不足35万亩，占农业用地的37.2%。特别是适宜山地特色的农业机械数量较少，农机农技融合程度不高。现有农业机械还不能完全满足当前农业生产的需要，如：水稻、玉米、大豆等机械化播种设备还未普及，水稻插秧机性能还需进一步提高完善、尤其是榨菜（青菜头）机械化收获还未研制成功等。
5、监管难度大
目前出现网络销售农资，对农业执法监管工作带来了巨大压力和挑战。近几年，网售农资的平台越来越多，在各大网络平台上都可随意购买到农药、肥料、种子等农资，虽然可以给农民带来便利，但网上销售的农资质量参差不齐，农户难以辨别真伪，一旦造成损失，农户维权和农业农村部门执法监管均带来极大挑战。
6、农民素质不高
由于留守在家的绝大多数农民年龄高而文化程度不高，综合素质低，一是50%以上的农民还在沿用传统老办法种地，致使比较效益更低；二是70%左右的家庭有人外出务工找钱补贴家用，造成“比上不足、比下有余”的自我满足心态较重，因循守旧、不思进取和创新；三是生产出的农产品卖难问题一直没有得到有效解决，加剧了农业农村产业“空心化”。
为此建议：
（一）补齐农业设施短板，加快农业设施标准化
一是因地制宜做好农田建设规划，加大高标准农田建设力度，实施好土地综合整理、农业生产机耕便道、农业综合开发、中低产田坡改梯、薄变厚、零变整、小变大的改造力度，为机械化耕种收奠定基础，从而降低劳动强度。二是兴修水利设施，提高农田的灌溉水平，增强农业抗灾能力。做好农村山坪塘整治和毁损水利设施的修复，确保水利设施能装水，能灌溉。三是设施标准化。大力推广宜机化生产便道、产业道设施标准化建设，以智慧农业为目标提升产业效益。
（二）激励农村土地流转，推进农业生产规模化
一是建立土地流转专项基金。建立土地流转补贴办法，对流转面积大、流转经营好、带动能力强的大户补贴流转资金，直接兑付给流转农户，推进土地规模经营。尤其对撂荒土地的流转实行专项补贴，给予一定的复垦奖励，促进流转大户健康发展。二是推进农村土地的规模流转。继续稳定农村土地二轮承包关系，消除农民在政策上的担忧，鼓励和引导土地规模流转。对于少数不愿意流转而导致不能成片流转的农户，可以考虑根据《农村土地承包法》的相关规定，将流转作为特殊情况对个别农户之间承包的耕地作适当调整，更好地推进土地流转。积极将撂荒土地集中向大户、专业能人流转，走布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的路子。三是建立农民以土地入股方式进行流转。借鉴推广农业专业合作社推行的土地股份合作制经营模式，积极引导外出务工和无力耕种的农户开展土地股份合作，真正让土地变股权，农户当股东，实现多种收入。四是建设农村土地承包经营权流转信息平台。逐步形成区、乡镇、村三级土地承包经营权流转信息服务网络，解决信息不对等、不对称的问题，促进农村土地规范流转。
（三）培育高素质新型农民，推动农业生产科学化
一是加强农业生产技能培训，培育高素质新型职业农民，提高农民生产技能，实现科学化种地。二是加强农业服务体系建设。加大农业技术人员的充实和培训力度，构建机构健全、上下协调、运转高效、管理规范、服务到位、推广有力的区、乡、村三级农业技术服务体系，加强与农业科研院校及专家建立合作关系，推广农业新技术、新项目的引进，加快推进农业生产全程化服务。重点培养经营型管理型、专业生产型、技能服务型人才、尤其是农机操作人才和农村致富带头人，着力培养种植示范户、农民专业合作社组织负责人、种养大户、经纪人等主体，使每个受培训的农民能熟练掌握1-2项农业实用技术。三是出台政策，发挥农业专业技术人员的技术优势，鼓励区、乡镇农业专业技术人员以技术入股从事农业生产经营。
（四）培育新型经营主体，引导农业生产专业化
引导农民、城市资本和企业培育新型经营主体，解决谁来种地这一问题。一是大力培育专业大户和家庭农场。探索建立不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准，对达到一定标准和规模的予以扶持，实行以奖代补。二是加快发展农民股份专业合作社。鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作组织，继续开展示范提升工程建设，在税收、信贷、人才培养等方面予以支持。三是做大做强农业龙头企业。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大扶持力度，支持龙头企业与农业科研院校及专家合作，培育一批产值高、品质优、品牌强、辐射广的龙头企业，推动龙头企业集群发展，发挥龙头企业的引领带动作用。鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，实现企业、农户双赢。四是要加大对城市资本投资农业和农民返乡创业的支持。鼓励城市资本到农村进行农业开发和创办深加工企业。对连续三年以上年流转较大规模土地并经营良好的业主，给予一定的流转地面积建设用地指标，用于农业配套项目建设。同时积极鼓励和引导有资本、有技术、懂管理、有创业经历和实践经验的农民返乡自主创业。五是要扶持、培育农业社会化、专业化服务组织。通过开展试点，支持多形式的社会化和专业化服务组织发展，实现农业社会化、专业化服务由单项服务向多项服务、系列服务发展，服务组织从农业生产关键环节向全程化社会服务转变，服务组织的兼业化经营向专业化、职业化经营管理转变，传统生产方式向现代农业生产转变，改变农村配套服务差、留不住人的状况。六是加强对妇女劳动力的培训，鼓励妇女系统学习农业知识，掌握科学种植技能，解决当下农村青壮年劳动力短缺的情况。
（五）加大对农补贴力度
目前农用生产资料受工业品原料涨价影响而成本上升，国家应采取稳价保粮政策、加大对农补贴力度
（六）优化种植结构
响应国家号召，扩大大豆、油料作物种植，建议将其纳入特种作物种植补贴，且补贴额度高于耕地地力补贴30%以上，从而提高农民的种植积极性。
（重庆市涪陵区农业农村委张龙云郑军吴小敏）
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