为推进农药产业高质量发展，更好地保障粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全，近日农业农村部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家粮食和物资储备局、国家林草局制定并发布了《“十四五”全国农药产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》出台的背景是什么？明确了哪些目标和重点任务？记者就此采访了农业农村部相关负责人。
问：我国农药产业发展现状如何？面临哪些挑战和机遇？
答：经过70年的发展，我国农药产业从无到有、从小到大、从弱到强，已成为农药生产、使用、出口大国。全国农药总产值近亿元，出口到个国家和地区，有11家企业进入全球农药行业20强。我国农药创制能力不断增强，产品结构明显优化，在保供给、保安全、保生态方面发挥了不可替代的作用。
农业绿色发展对农药产业发展提出了新要求，而农药产业目前还存在一些薄弱环节和明显短板，如生产企业小而散、品种结构老化、创新能力薄弱等等。“十四五”时期，重大病虫害呈多发重发态势，防控任务重，加之林草、卫生等领域需求增加，农药市场空间进一步扩大。当前人民对美好生活的向往需要提供安全多样的农产品，对农药产业绿色高质量发展提出了更高要求，为转型升级带来了外部动力。此外，营商环境优化、高水平对外开放都为企业发展提供了更多机遇。所以说，“十四五”时期是加快农药产业转型升级的战略机遇期，必须加强前瞻性思考和系统性谋划，创新思路、完善政策、强化支撑，着力构建现代农药产业体系，不断提高农药国内供给能力和国际竞争力。
问：制定《规划》的基本思路是什么？
答：《规划》坚持安全发展、绿色发展、高质量发展、创新发展的基本原则，以构建绿色低碳发展的现代农药产业体系为重点，加强顶层设计，优化产业布局，调整产品结构，完善政策扶持，强化科技创新，补齐发展短板，推进农药产业转型升级，不断提高农药产业质量效益和市场竞争力，为确保粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全提供有力支撑。
问：《规划》确立了什么样的发展目标？
答：《规划》明确到年，农药产业体系更趋完善，产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升。
——生产集约化。推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强。到年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点。农药生产企业数量由年的个减少到年的个以下。
——经营规范化。重点在粮菜果茶优势产区，打造农药标准化经营服务门店1万家，大力推行开方卖药、台账记录、追溯管理等规范化经营服务。到年，力争50％的农药经营门店实行标准化经营服务。
——使用专业化。加强农药科学安全使用技术普及，大力推广绿色防控技术，着力发展专业化统防统治服务，不断提高农药利用效率。到年，三大粮食作物统防统治覆盖率达到45％，持续推进化学农药减量使用。
——管理现代化。构建国家农药数字监管平台，完善信息化、智能化监管服务。健全管理制度，形成上下一体、运行高效、支撑有力的现代化管理体系，全面提升农药监管服务能力和水平。
问：在农药生产方面，《规划》提出了哪些具体任务？
答：《规划》提出，要着力构建现代农药生产体系。
一是优化生产布局。优先发展生物农药产业和化学农药制剂加工，适度发展化学农药原药企业。在长江经济带、黄河流域、重点江河湖泊等环境敏感区，从严控制农药生产项目建设。
二是提高产业集中度。着力打造一批农药产业集群，提高生产集约化水平。东部和环渤海地区培育一批高技术、高附加值的创新型、出口型企业。中西部重点培育一批生物农药优势企业和绿色农药制剂加工企业。鼓励企业兼并重组，推进农药企业集团化、品牌化、国际化发展。
三是调整产品结构。支持发展高效低风险新型化学农药，大力发展生物农药，逐步淘汰退出老旧农药品种和剂型，严格管控高毒高风险农药及助剂。大力发展水基化、纳米化、超低容量、缓释等制剂，适应大中型施药器械和多元化用药需求。严格控制粉剂和有毒有害助剂的加工使用。
四是推行绿色清洁生产。鼓励企业加强技术创新和工艺改造，淘汰落后生产技术和工艺设备，促进农药生产清洁化、低碳化、循环化发展。推动实现生产过程自动化、连续化、智能化。
问：在农药经营和监管方面，《规划》明确了哪些重点任务？
答：《规划》提出，从三方面规范农药经营服务体系。
一是优化经营网点布局。到年，农药经营单位数量不超过30万家，限制使用农药定点经营门店数量控制在1.5万家以内。
二是规范互联网农药经营。建立多部门协作配合的互联网经营农药监督管理体系，严格执行农药经营许可制度。推行农药网上实名购买、溯源管理。加强网络经营跨部门协同监管，严厉打击违法经营行为。
三是推进标准化门店建设。完善农药经营台账，健全农药可追溯平台，实现农药溯源管理。到年，全国农药标准化经营服务门店1万家以上，力争农药标准化经营服务门店覆盖率达到50％，果菜茶重点区域基本实现全覆盖。
在监管上，《规划》明确要进一步健全农药监督管理体系。强化信息化数字化。推进部省信息平台互联互通、数据共享，提升农药监管服务信息化水平。强化风险监测评估。分区建设一批农药安全风险监测点，推动低效、高风险农药逐步退出。强化检验检测支撑。积极推进农药登记试验管理体系与国际接轨，加强实验室国际合作，推动试验数据互认。完善技术标准体系。强化顶层设计，全面推进农药标准体系建设。
问：农药的使用对于农业绿色发展至关重要，《规划》对此提出了什么样的目标？
答：在农药使用方面，《规划》明确进一步完善农药安全使用体系。
一是推进化学农药使用减量化。到年，通过淘汰或限制高毒低效化学农药，推广高效精准施药、绿色防控等措施，主要农作物化学农药利用率提高到43％以上。在全国蔬菜水果茶叶主产区建立绿色防控整建制推进县个，示范带动引领绿色防控覆盖率达到55％。到年，分区域、分作物建设农药使用量评估监测站点个。
二是推进农药使用专业化。扶持发展专业化防治服务组织，提升统防统治服务能力。到年，全国建立统防统治百强县个。三大粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到45％。加强植保专业队伍培训，逐步推行农药安全使用指导员制度，推广普及农药科学安全使用技术。
三是推进农药包装废弃物回收利用。逐步建立农药包装废弃物回收处理体系。开展县乡村三级回收试点，构建农药包装废弃物回收处理数字化平台，促进农药生产经营者和使用者落实回收责任。到年，力争农药包装废弃物回收率达80％以上。
问：在农药研发创新方面，《规划》有何谋划和举措？
答：一是加强绿色农药研发。加强低风险化学农药的原始创新，推进农药创制、更新换代。加大微生物农药、植物源农药的研发力度。鼓励纳米技术在农药剂型上的创新应用。不断优化改进农药生产工艺，实现低碳节能清洁化生产。
二是加强创制能力建设。优化协同创新路径，加大优势科研资源整合，推进产学研深度融合，提升我国农药产业原始创新、协同创新和集成创新能力。
三是完善创新机制。加强农药产业关键核心技术攻关，重大研发项目推行“揭榜挂帅”和“赛马”制度。鼓励企业牵头组建农药领域科技创新联盟等创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
问：如何保障《规划》目标任务得以有效落实？
答：《规划》提出了五个方面的保障措施。
一是强化组织领导。有关部门密切合作，加强指导和协调，加大支持力度，推进规划实施。
二是强化政策扶持。完善农药产业发展扶持政策，优化农药产业发展环境。引导农药生产企业向化工园区集中，在规划用地、能源配给、环保配套、融资贷款等方面给予政策扶持。完善农药登记审批制度，加快生物农药、特色小宗作物用药等的登记。加大高毒农药替代扶持力度。
三是强化投入保障。健全农药产业发展投入支持保障机制，拓宽投资渠道。将农药研发纳入国家科技计划项目，支持新农药、新剂型、新工艺研发创新。鼓励地方财政和社会资本加大投入力度，支持农药企业升级改造、转产转型、产品研发、清洁化生产和专业化应用。
四是强化监管服务。建立健全农药监管服务体系，完善农药管理制度。推进落实农药登记与生产许可的衔接，建立健全农药诚信体系、追溯管理体系。
五是强化生态保护。严守生态环境保护红线，引导企业加强新增产能、新设生产企业的评价管理，切实保护生态环境。（原标题：构建绿色低碳发展的现代农药产业体系——农业农村部相关负责人解读《“十四五”全国农药产业发展规划》）（记者王腾飞）
责任编辑：牛姣
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