一、农业农村基础设施建设发展趋势研判
1、国家发展战略规划
从国家重大战略方面,乡村振兴、新型城镇化、绿色发展、现代产业体系等诸多战略深入实施过程中,都对合理统筹基础设施建设提出了要求,并且在现阶段“三农”问题中,基础设施也具有重要地位。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下文简称建议)明确指出,应坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。对于具体农村建设层面,则提出了“统筹县域城镇和村庄规划建设;完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施;推进农村改厕;生活垃圾处理和污水治理;改善农村人居环境”等要求。未来五年农业农村工作重点依然放在强化城乡交互、农业现代化、打造美丽乡村上面,农业农村基础设施作为支撑类工程仍然是乡村振兴投资的重点方向之一。
2、国家相关政策
当前国内经济发展压力较大、增速放缓,但经济结构在持续优化。“党的十九大”报告提出的经济增长模式要从高速度变为高质量。并且突如其来的新冠肺炎疫情,势必加大我国在宏观经济方面的挑战。当前和今后一段时期,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会变,保证持续发力的关键点在于“三农”稳定高效增长,而基础设施是“三农”发展的刚性需求。因此针对如《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》等文件,均于政策层面再次强调了基础设施对于乡村振兴的重要性。
3、整体发展形势
农村基础设施建设是统筹城乡发展、农民增收致富、实现乡村振兴的重要手段。城乡联动需要有良好的基础设施打通城乡之间的资源通道。美丽乡村建设应综合考虑村与村之间的连片发展,而非依托单个村庄的发展是否完善,基础设施则能保证村村共同发展的桥梁。因此,上到城乡总体规划,下到村庄的实用性规划都将基础设施作为骨架。现状多数农业农村类规划缺乏可持续性,尤其对于村域镇域的联动缺乏整体性。如今,各地政府均意识到农村发展必须遵从可持续发展,统筹兼顾的重要原则,其意义不言而喻。故农业农村基础设建施在未来5-10年仍具有较大的存量和增量需求。
二、“十四五”期间做好农业农村基础设施规划的意义
“十四五”时期是我国向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。乡村振兴、农业现代化等战略处于稳步落实的阶段。加之年的疫情影响,基础设施类投资风险更低,农业基础设施产业迎来了前所未有的发展机遇。在落实国家战略发展的前提下,农业农村基建领域缺乏统筹考虑及合理布局。因此,农村基础设施规划作为国家农业战略规划的基石,将成为落实未来工作开展的重要一环。
农业规划并非等同于产业规划,涉农规划应以产业为依托,在强化其发展的基础上,为乡村生活用地提供保障,增加农村的功能性。更要通过区域的基础设施建设实现人口聚集,为乡村产业发展提供基础条件和保障,进而吸引各类资金的集中投放,实现“人、财、地”的同步集聚。此外,农村基础设施规划先行可有效解决当前农村普遍缺乏系统性思维的问题。单个村庄规划人为地将区域山、水、林、田、湖、草、村等要素的系统关联性进行了分割,着力点在突出自然资源的整治上,导致村庄整治、高标准农田建设和生态环境整治相互脱节,缺乏体现全域整治的理念,而农业规划企业在其中的整合作用不言而喻。
基础设施规划,无论对于城市规划还是乡村振兴规划,都是不可或缺的板块,也是国家战略发展