在全省促消费扩内需工作推进会上的讲话
唐仁健
（年4月28日）
今天下午，我们召开全省促消费扩内需工作推进会，主要是为了贯彻中央“六稳”“六保”要求，在疫情防控进入常态化背景下着眼克服和对冲疫情影响，就促进消费、扩大内需工作专门进行部署。这个会和昨天下午开的会是紧密相联的，从供需两端来讲，昨天的中小微企业发展推进会主要解决的是生产供给方问题，今天的会核心是解决最终需求端问题，前者是让企业“活下去”，后者是让经济“活起来”。这两个会也相辅相成，保市场主体是促消费的前提和基础，企业稳特别是中小微企业稳了，就业就稳，就业稳收入就增，收入增消费水平就水涨船高。反过来说，消费抓不上去，市场主体也很难保住，经济就缺乏持久动力。我们接连组织这两个开到县一级的全省性视频会议，核心目的就是要推动供给和需求两端发力、同向发力，切实把经济的微观细胞激活起来，把消费这个源头活水带动起来，确保在一季度下降不算太多的基础上，二季度正增长，三季度补欠账，四季度保目标。
会前，宋亮、世珍、沛兴、晓波等同志指导发改、商务等部门研究拿出了全省促消费扩内需的实施意见和行动计划，讨论稿已印发大家。刚才两个部门对文件讨论稿作了说明，兰州市、平凉市作了很好的发言。下面，我谈三点意见。
第一，要以全面、辩证、长远的眼光再认识再审视当前促消费扩内需工作
这次新冠肺炎疫情，对全球经济的影响和冲击是前所未有的，造成多个国家和地区经济停摆，全球经济衰退是铁板钉钉的事，持续多久尚难预料。本月国际货币基金组织公布的报告显示，预计今年全球经济增速为-3%。由此可见，疫情对全球经济的影响远超年、年那样单纯由经济因素引发的金融危机。特别是外贸、投资等指标大幅下降，消费市场低迷，消费增长受到抑制甚至冻结。从一季度全国、全省的经济运行情况来看，虽然目前降幅有所收窄，势头有所回升，但在疫情冲击带来的大分化、大调整、大重组之下，传统“三驾马车”的力量结构、形态业态都势必面临新的洗牌，需要我们全面把握、辩证看待、远谋近施。
从数据指标看，消费受到疫情的冲击确实很大。一季度,全省实现社会消费品零售总额同比下降13%,增速比全国(-19%)高6个百分点。从城乡消费这一块来说，也是同步下降，城镇居民人均生活消费支出同比下降13%，农村居民人均生活消费支出同比下降13.4%。分行业来看，商贸服务业和餐饮住宿首当其冲、一度停摆，全省批发和零售业完成增加值同比下降7.4%；住宿和餐饮业完成增加值同比下降31.6%，住宿业营业额下降41.9%，餐饮业营业额下降37.5%。还有，重点商品销售显著下降，石油及其制品类和汽车类销售额分别下降13.2%和20.2%。
从变化趋势看，消费内在向好的因素不断累积。在一系列政策的刺激之下，3月份我省社会消费品零售总额降幅比1-2月收窄8.4个百分点，汽车类、石油类消费比1-2月分别收窄10.2和8.8个百分点，说明回升向好的势头也是比较强劲的。更重要的是，疫情改变了人们的消费习惯，催生了一批新业态、新模式，比如像电子支付、宅消费、社群消费、生鲜电商、在线教育、线上娱乐、中央厨房等发展迅速，线上消费内容和场景不断丰富，居民线上消费、健康消费趋势更加突出。一季度限额以上批零住餐企业通过公共网络实现零售额增长9.9%，网络销售全线增长，2月份较1月份环比上升11.07%、3月份较2月份环比上升猛增至.19%。2-3月，兰州主城区平均每天粮油蔬菜类下单量达到1.2万单。网上有人开玩笑说，电影院没去变成了爱奇艺会员，海底捞没去但盒马鲜生没少来，饭照吃、片照看、衣照买，一月下来没见省半毛钱。虽然是戏谑调侃的话，但也生动地道出了疫情之下的消费刚性需求，显现了新的消费形态场景和发展趋势。
从地位功能看，消费在拉动经济增长中的扛鼎作用将更加凸显。在疫情对经济发展特别是国际产业链供应链造成前所未有冲击的情况下，本来就比较低迷的外贸进出口势必更难有所作为，扩内需就成了稳住经济基本盘的必然选择。内需怎么扩？无非是消费和投资两条路，其中消费是发挥基础性作用的，也可以说占据扛鼎地位。一方面，经济学中传统的凯恩斯主义认为，最终消费需求决定投资，没有消费就没有投资引诱，从而也就没有投资。另一方面，投资既可以在当年对生产资料等直接带动消费，比如搞基础设施建设投资，就会立马拉动水泥、钢材等行业需求，也可以通过直接或间接为这部分投资提供各种产品和劳务的波及过程，最终转化为消费需求。我印象，10多年前，国务院发展研究中心发布的中国房地产发展状况与发展趋势预测分析报告就指出，房地产投资对建筑工人特别是农民工日常消费的带动作用为元投资可增加消费40元左右。到现阶段占比是个什么情况，没有权威的说法，但起码也该有30%左右吧。所以，我觉得，当下扩内需，根本还是要释放居民消费潜力，扩大最终消费需求。同时，也要着眼满足群众美好生活需要，围绕能给长远发展增后劲、拓空间、强动能的领域加大精准有效投资，有针对性地做好扩大内需的工作，这也是促进消费的题中应有之义。
第二，要全力促消费扩内需，加速推动经济运行循环畅通
做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，很重要的是需要我们在做好常态化疫情防控的同时，抓住需求这个经济发展的决定性因素，稳住基本需求，恢复升级需求，激活新的需求。关键是紧紧扭住消费这个需求中的核心因素，通过促消费来扩内需，尽快畅通产业、市场、经济社会循环。关于促消费抓什么，印发给大家的行动计划，都提出了具体的目标和任务，这里我再拎出来点一点。
一是抓重点行业和优势领域挖掘潜力。重点行业上：批发零售业，要坚持抓大不放小、大中小结合，引导企业创新销售方式，培育消费热点、推出消费新品，支持中小型实体店、便利店、家庭网店“三位一体”打造消费新模式。餐饮住宿业，重点是适应消费新需求，大力发展特色化、配套化、品牌化、生态化、健康化经营，提高服务质量和服务效率。支持企业运用新业态拓展消费市场，与旅游、文化、康养等产业相互融合，打造生活服务业新的消费增长点。汽车、成品油等大宗商品消费，是拉动消费的大块头。最近，工信部印发了《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，提出“要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。目前，已有广州、长春、长沙、杭州、宁波等15个城市出台了促进汽车消费的相关政策。最近，我们省里在汽车、家电等重点商品补贴上也研究提出了一些新的政策。比如，在家用汽车补贴上，据商务厅测算，按排量1.8升或价格10万元对新购车辆分类给予购置补贴，对销售前10名的汽车经销商分类给予最高30万元的奖励，预计投入补贴万元，能刺激汽车直接销售45亿元。还有家电补贴，政府和企业预计将投入万元，能带动家电销售5亿元，其中，家电下乡活动补贴预计可带动乡村消费1.5亿元。就汽车和家电两项补贴政策，预计将带动销售50亿元，拉动全省社零额增长1.4个百分点，直接实现税收6亿元左右。各地要大力促进汽车消费，落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。加大报废汽车整治力度，规范二手车交易市场。鼓励开展以旧换新等促销活动，扩大汽车消费总量。要积极搭建成品油与重大工程项目对接平台，促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系，稳定扩大地方油品经营企业销量。同时鼓励成品油经营企业在乡镇及以下具备条件的地区建设加油站、加气站等，扩大成品油市场消费。
优势领域上：文化旅游是扩大消费的最大潜力所在。文化旅游原本就是我省最大的宝贝之一，疫情常态化防控背景下，我们促消费扩内需，首先就要在文化旅游上挖潜增效。近期旅游市场显示，榆中李家庄田园综合体、什川梨园、永靖刘家峡等地周末游十分火爆，仅什川梨园每天接待游客超过万人，说明前段被抑制和冻结的消费正在“恢复性”释放，这意味着即将到来的“五一”等假期近郊游、乡村游、休闲游，必然是消费爆点和需求热点。要紧盯“五一”、端午、暑期、“十一”等黄金消费时段，提前研究谋划和开展丰富多样的系列促销活动。要加大旅游惠民力度，整合推出景区免门票、酒店住宿半价和旅行社组团半价等旅游优惠政策，全省A级旅游景区和乡村旅游度假区对城乡居民周末休闲度假给予门票优惠。加快自驾车房车营地建设，完善高速公路服务区、公路沿线加油站服务功能，发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车租赁等服务。依托全省各地特色美食街区和夜市，吸引广大游客品尝甘肃名宴、名菜、名小吃等特色餐饮，拉动餐饮消费。康养消费是当下的大趋势大热点。尤其是这次疫情期间，我省的中医中药大放光彩，口碑和认可度都很高，无形中形成了消费的热点和品牌，对很多从事康养产业的知名企业产生了很强的吸引力。各地各相关部门要顺势而为、乘势而上，发挥特色优势，加快推进医养结合，促进中医药健康旅游等新业态发展，抓好榆中生态创新城泰康颐养中心等示范项目建设，下一步希望每个市州至少都打造1个康养休闲消费核心圈和目的地。同时，要积极发展“互联网+医疗健康”，推广远程医疗、在线诊断、远程健康咨询等新模式，助力康养产业发展。家政服务消费要提质扩容。我省“陇原妹”“礼贤嫂”等劳务品牌，因服务质量好、信誉度高，在北京、天津等地广受欢迎。今年疫情期间，在部分务工人员无法及时返岗的情况下，很多雇主为了留住这些务工人员，仍然每月支付基本工资，这一定程度上也表明了优势和品牌。要大力开展家政师资素质提升行动，培育一批家政服务重点企业（基地），扩大家政服务供给规模，努力打响“陇原妹”巾帼家政服务品牌。养老托育消费是个大市场。我省从年进入老龄化社会以来，发展速度快，根据统计局公布的数据，截至年底，60岁和65岁以上老年人分别为万和万，占常住人口的16.85%和11.61%,比上年同期分别增长10万人以上。但全省老年人医养结合服务资源短缺情况依然严重，医养资源不平衡、不充分问题较为突出，这表明发展“银发经济”潜力空间是很大的。各地要新（改）建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站（点），改造提升敬老院，加快补齐农村养老服务短板。培育一批专业化、连锁化、品牌化养老服务企业，引导养老服务机构规模化发展。同时，要支持推动社区婴幼儿照护服务设施建设，引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构，推动托育机构从业人员标准化、规范化。
二是抓线上消费与线下消费双向发力。近几年，电子商务已成为消费领域杀出的一匹黑马，成为名副其实的生力军。在疫情影响下，传统的消费渠道纷纷铩羽，线上消费已成为主渠道。就从农产品网上消费来看，一季度全省农产品实现网上销售24.3亿元，3月较2月环比增长近3倍，发展势头非常迅猛。各地各有关部门要捕捉战机，乘势而上，因势利导，加快培育线上消费热点。商务厅要抓紧研究推动商务新业态发展的实施方案，加快引进电商龙头企业，培育本土电商企业，加大线上线下融合发展。要引导企业发展消费新模式，扩大“宅消费”“宅速递”，发展“虚拟再现”“社区团购”消费。探索“无接触”配送服务，倡导电子支付，提倡企业和商户提供电子发票。要发展“中央厨房”消费，学习借鉴先进地区的成功经验，加强规划引导和政策扶持，实行统一原料采购、统一开发产品、统一加工配送的“中央厨房+配送”经营模式，为消费者提供特色化、订制化的厨房美食产品，这个潜力非常大。要积极发展“夜经济”，营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，主要商业消费区可延长经营时间，在休息日、休假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放、夜间开放。需要引起大家重视的是，要