李龙：不仅要惠农而且要强农
作者:李龙对农村的造血，必将激发农村的活力，推动农村的大发展。中国农民向来有着勤劳的美德，有了*策的支持，强农富农的愿望也就可期。今年的“一号文件”再次聚焦“三农”，如何由“惠农”变“强农”，如何让新生代民工在社保、治安、城市心理认同、社会价值观等方面趋同城(市)镇市民，是我国城市(镇)化绕不开的话题。这里的两篇文章对此进行讨论。——编者的话聚焦:一号文件2010年中央一号文件发布，这是中央连续第7个以“三农”为主题的一号文件。继前不久提出的“建材下乡”之后，一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新*策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。连续的一号文件，给农民兄弟带来了希望，也给他们带来了实惠。与以往的一号文件相比，今年一号文件最突出的变化就是由过去单纯的“惠农”，转变为今天的“强农惠农”。不仅仅要给农村“好处”，还要以一系列*策让农村“强”起来，夯实农业、农村发展的基础。由惠农到强农惠农，可以说是建设新农村的又一个*策拐点。强农不是一句空口号，它需要一系列*策的支持，需要资源配置向农村的倾斜。纵观一号文件，所传递出的信息正是如此。既有惠农资金增投千亿元的*策，也有加强建材下乡、鼓励农民建房扩内需的举措，更有统筹城乡发展、把符合条件的农民变为市民的新精神。近年来农民收入逐步提高。来自国家统计局的数据显示，刚刚过去的2009年，农民人均纯收入首次突破5000元大关，达到5153元，实际增长8.5%。但如果把农村发展放到整个社会发展的大背景下来考量，农民收入相对较低、农村消费潜力没有得到释放也是事实。与之相比，城镇居民的收入2009年为17175元，实际增长9.8%。无论从增幅，还是从绝对差距来说，城乡收入拉大的趋势仍未根本扭转。因而，农民虽占全国总人口的70%以上，但其消费所占全社会消费比重仍不到40%。要强农，首先面临解决农民收入增长问题。这单纯靠财*补贴远远不够，而要进一步加大金融对农业农村发展的支持力度。即金融服务业要走出偏爱城市的惯性思维，向农村倾斜，以解决农村融资难的问题。因为农村金融服务不足越来越成为制约农村发展的“瓶颈”。为此，今年的一号文件出台了多项措施来支持农村金融服务的发展，比如说加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，确保3年内消除农村基础金融服务空白乡镇，在农村中大力开展长期*策性信贷业务……金融服务率先打破城乡地域歧视，农村的发展才有资本，提高农民收入才有希望。而且我们还不应忽视这样一个事实:当前农村正处于转型期，一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。一号文件提到的新生代农民工，即是如此。这些新民工对农业不如父辈熟悉，但他们又比父辈更渴望融入城市。如何提高这部分人的收入，一号文件也给出了部署。那就是加快中小城市和小城镇发展，把新生代农民工变为新市民，让他们和城镇居民享有同等的国民待遇；同时有条件地将农民工逐步纳入城镇住房保障体系。一定意义上说，这部分新生代农民代表着中国农民工的未来，解决好他们的问题，才是强农的根本所在。既重视对农村的输血，更重视对农村的造血，必将激发农村的活力，推动农村的大发展。中国农民向来有着勤劳的美德，有了*策的支持，有了资金的保障，提高收入有了机制保障，强农富农的愿望也就可期。