作者许旭华王怡瑾王泽华云南省人民*府发展研究中心
习近平总书记在中央农村工作会议上强调要“促进农业高质高效”，在考察云南时要求云南省加快农业供给侧结构性改革，做强高原特色现代农业。现如今人民生活水平提高了，农产品的市场需求也正在由“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”加快转变。云南省需立足区域特色的资源优势和基础条件，主动服务和融入国家关于种质资源保护利用的战略部署，推进“种业芯片”工程，充分发挥标准化的决定性作用，推进农业标准化建设，持续深入打造世界一流“绿色食品牌”，塑造高端品牌体系，充分发挥“一县一业”示范县带动作用，打造特色产业集群，开拓产品品质高、品牌体系强、产出效益高的发展路径。
云南农业向高端发展具备良好基础
近年来，云南围绕打造世界一流“绿色食品牌”的目标，统筹结合脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，以建设“大产业+新主体+新平台”为抓手，打出一系列*策措施“组合拳”，推进重点产业转型升级，推动高原特色农业提质增效，形成了一批规模化、特色化的优势农业产业，为推动全省农业向高端发展奠定了良好基础。
打造世界一流“绿色食品牌”稳步推进。云南连续三年开展“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，树立行业发展标杆，美国卓莓、广东温氏、陕西海升、百果园、神威药业等一批国内外知名企业落户云南。云南花卉产业集群和云南高原蔬菜产业集群被农业农村部评选为年优势特色产业集群。年至年期间，全省绿色食品认证产品由个增长至个，年均增幅48.4%，全国排名由第11位上升至第8位；获证企业由户增加至户，年均增长29%；有机产品获证数量由个增长至个，年均增长12.6%，全国排名由第8位上升至第6位。
农业产业转型升级措施频频出台。开发“绿色食品牌”招商引资重点企业服务平台，实现*企之间沟通在线、协同在线、服务在线；搭建“一部手机云品荟”，大力推广移动电子商务；启动“一部手机云企贷”数字化平台试点为企业和农户高效贷款，每年设立10亿元专项资金实施全产业链扶持；遴选出“一县一业”示范县20个和特色县20个，3年补助资金达18亿元；推进云南绿色食品国际交流合作研究中心建设，引进国际一流科技服务等。多项措施有力支撑了传统农业产业转型升级和高质量发展。
农产品生产销售总量和市场认可度显著提高。“云系”“滇牌”农产品出口额连续多年稳居西部省区第一位和全国第六位，销售量和认可度持续提升。年，云南烤烟、天然橡胶、中药材、咖啡、核桃、澳洲坚果、鲜切花种植面积和产量继续位居全国第一，有机茶、有机蔬菜种植面积居全国第一，甘蔗种植面积和产量居全国第二位，肉类总产量居全国第七位。年上半年，在新冠肺炎疫情对全国进出口贸易带来严重冲击的大背景下，云南农产品特别是水果、蔬菜、花卉、茶叶等多个品种出口逆势增长。
加快推动云南农业向高端发展的路径
云南农业已具备向高端发展的基础和潜力，但总体上仍处于中低端发展阶段，需要充分借力国家加快农业农村现代化的系列*策，推进“种业芯片”工程，推进农业标准化建设，塑造高端品牌体系，打造特色产业集群，开拓产品品质高、品牌体系强、产出效益高的发展路径。
一是主动服务和融入国家关于种质资源保护利用的战略部署，推进“种业芯片”工程，开发种质资源新优势。
加快农业种质资源的开发。围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、中药材、咖啡、坚果、肉牛等“绿色食品牌”重点产业设立重大专项，创制具有高产、优质、高效、广适等特点的新种质。加快推动云南半细毛羊、大河乌猪、滇陆猪、云岭牛、宣和猪、云上黑山羊等畜禽新品种的商业化、产业化开发。创新农业种质资源交流利用机制，鼓励种质资源保存单位、品种选育单位加强国内外合作与交流。
强化种质资源鉴定评价和推广应用。依托省内相关高校和科研院所，搭建省级种质资源鉴定评价与基因发掘平台，加快表型精准鉴定、基因型高通量鉴定、等位基因规模化发掘等深层次创新，夯实育种创新基础。开展品种登记、展示示范和跟踪评价，制定新品种推广应用的指导性意见。组织开展优良品种评选与推介活动，强化优势品种推广应用，实现良种良法配套，促进品种更新换代。
完善种质资源动态管理和共享。高标准建设全省农业种质资源大数据平台，及时发布相关资源信息，实现数字化远程查询、动态监测、监督管理。制定农业种质资源共享利用保障规则，建立健全种质资源目录公布机制、共享利用与信息反馈机制，提升种质资源利用效率。
二是充分发挥标准化的决定性作用，推进农业标准化建设，挖掘产品品质新潜力。
加快构建云南绿色农产品标准体系。充分发动龙头企业、行业协会、科研院所参与标准制定、修订工作，对国家标准、行业标准和省级标准进行全面梳理，把农业生产经验和科技成果转化成标准，建立相配套的生产操作规程和社会化服务标准。每年制定、修订标准项，到年，形成标准个左右，企业为主或参与制定国际标准10项以上、国家标准项以上；到年，形成主要农产品、全生产环节全覆盖的标准体系。
建立农业标准化推广体系。引导生产主体围绕“绿色食品牌”重点产业建立标准化示范基地，并积极参与标准化生产绩效评价。构建标准化研究与综合示范平台，形成农业标准化专家指导农民技术员、农民技术员指导农民专业合作社的示范户、示范户示范带动其他农户的农业标准化示范推广体系。学习烟叶生产经验，推广统一农资供应、统一育苗（仔）培育、统一生产管理、统一技术指导、统一产品检测、统一包装销售的标准化生产模式。
强化农产品风险监测力度和检测能力。结合“物联网+数字农业”，推广“孔雀码”和农产品电子合格证制度。选择基础较好的县（市、区）打造农产品质量安全县（市、区），打造生产全程可追溯、全程质量安全监管执法、绿色循环发展的模式。按照公立和第三方统筹推进的原则，推进公立检测机构“双认证”工作，高标准引入第三方检测服务机构，高位推动云南农产品质量安全检验检测体系建设。
三是持续深入打造世界一流“绿色食品牌”，塑造高端品牌体系，输出品牌新价值。
创新品牌发展模式。以“一县一业”为基础，重点建设一批省级现代农业产业园，做大做强绿色食品精深加工，进行全产业链打造。以打造区域公用品牌为引领，推广“地方*府主推、行业协会主导、优势企业主用”的品牌运营模式。促进农业品牌与第二、第三产业相融合，利用IP打造、线上直播、形象店建设、加工工厂旅游、乡村旅游等方式，构筑立体化宣传网络，提升农业品牌知名度。
制定“绿色食品牌”影响力评价指标体系。组织团队积极与全国品牌评价标准化技术委员会（SAC/TC）、中国品牌建设促进会对接，对标国标的评价方法和指标体系，选取核心指标尽快建立云南“绿色食品牌”影响力评价指标体系，以指标体系的建设促进产品生产、品牌建设和年度参评工作。
推动乡村电商提档升级。加快乡村新一代信息基础设施建设，开展智慧冷链物流建设和信息进村入户工程。支持和表彰返乡农民、返乡大学生、下乡城市居民等农村活跃主体的电商创业创新活动。引导数字经济企业与农业新型经营主体的有效对接，发展“淘宝村”“可视农业”“互联网认养农业”“社区团购”等新模式新业态，通过数字赋能进一步畅通农产品供销衔接。
四是充分发挥“一县一业”示范县带动作用，打造特色产业集群，拓展产业新效益。
打造滇中种业创新应用高地。推进斗南花卉小镇建设，打造1个花卉育种国家级重点实验室，对月季、百合、康乃馨等品种展开育种创新提升工程。支持通海县建设国家区域性良种繁育基地（蔬菜），打造成云南蔬菜的“种业硅谷”。建设玉溪柑橘品改示范区、宣威生猪核心种源先导区等一批种业创新应用示范区、先导区，采取先期给予支持性补助，评价完成后给予奖励性补助的办法进行资金支持。
探索特色产品新增长极。全力塑造云产雪茄烟品牌，在玉溪成立工商联合的雪茄烟品牌开发中心，在德宏、临沧、普洱、玉溪深入推进雪茄烟叶试种开发专项。开展迪庆涉藏地区特色种业推广示范工程，加快中药材园、食用菌园、尼西鸡养殖园、藏香猪养殖园、肉牛养殖园等农业产业园的市场化运作，探索打造“香格里拉”系列绿色产品。打造怒江大峡谷特色农业，以草果产业为基础，拓展种植可用于蜂蜜调香、调效的多种天然香料，结合中蜂养殖，探索打造“香料+蜂蜜”的“大峡谷”系列绿色产品。
发展一二三产业融合的新业态、新模式。发挥25个边境县（市）生态农业优势和区位优势，连线打造“生态游+出境游”的特色旅游线路。以临沧通高铁、高速公路为契机，尽快推出昆明到“墨江—双江—澜沧江”沿线的“普洱茶+咖啡”旅游线路。高标准规划和建设保山腾冲“银杏村+银杏果+银杏医药”、曲靖马龙“玫瑰庄园+鲜花饼”、德宏陇川“蚕桑文明+丝织品”等一批一二三产业融合示范区。
（责任编辑龙敏飞）
年第3期《社会主义论坛》“特别策划”