*策支持力度不断加大，但也存在国家*策、法规及监管体制不完善等问题
中药材是中医药和大健康产业发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。健康有序的中药材种植业，对于发展持续健康的中医药事业和大健康产业，对于增加农民收入、加快“三农”问题解决、促进生态文明建设，具有十分重要的意义。
目前，国家已经相继出台了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》《中药材保护和发展规划(-年)》《中医药创新发展规划要（-年)》《中医药健康服务发展规划(-年))等纲领性文件，尤其是《中药材保护和发展规划(-年)》，是新中国成立以来的第一部整体关于中药材的专题规划。规划中明确了中药材发展的指导思想、原则目标和任务措施，为未来几年我国中药材种植业指明了方向，必将对中药材种植业的健康有序发展起到极大地推动作用。
中药饮片和中药材这两者的标准在我国《药品管理法》中并没有明确的加以区分，从而难以区分加工炮制与产地加工这两种加工标准，导致其在实际流通过程中在一些有关主管部门共同监管的方式下，较易出现重合交叉或者真空地带，难以统一制定相关的法律、法规和标准。“重饮片、轻药材”体现了现有法规对中药材、中药饮品的监管标准差异。中药饮片的生产又要求严格，必须具备《药品生产许可证》和《药品GMP证书》。但是中药材的生产要求极其放松，这使得中药材在种植、加工、流通等环节缺乏系统、科学、有效的管理，导致中药材及中药片的整体质量水平逐渐下降，中药材产业不能可持续地健康发展。目前，我国专门针对中药资源保护的法律尚不完，优质中药资源多出口国外市场，而中药资源进出口*策并不能合理地保护国内中药资源。
中药材种植面积不断扩大，但也存在生产基地分散，种植技术落后，规范化、机械化程度低的现状
我国中药材种植面积在近几年一直呈现上升的态势。目前，我国常用中药材多种，其中多种已实现人工栽培，至年，种植面积达到万亩，初步形成了四大怀药、浙八味、川药、关药、秦药等一批产品质量好、美誉度高的道地药材优势产区，道地药材种植已成为偏远山区的特色产业和农民收入的重要来源。我国已成为世界上规模最大、品种种类最多、生产体系最完整的中药材生产大国。
我国中药材种植强省主要分布在中西部地区，这些省份也是我国道地药材出产的主要省份。但现阶段，我国中药材种植业既是中西部贫困地区脱贫的重要手段，其生产能力又容易受到当地劳动力的文化水平、技术水平的限制，使得中药材种植田间操作尚处在传统经验阶段，生产技术相对落后，机械化程度相对较低，重产量轻质量，使用化肥、农药、生长调节剂现象较为普遍，导致中药材品质下降，影响中药质量和临床疗效，损害了中医药信誉。因此，中药材种植过程中生产效率与劳动力水平之间的矛盾较为突出，导致地方中药材生产的规模效应难以形成。
中药材良种选育工作受到重视，但仍处于滞后状态
目前我国有余种中药材实现了人工栽培，但作为“源头工程”的良种选育是中药材产业最薄弱的环节。近十几年来，中药材品种选育工作在国家大力扶持下已积累了一定基础。在中药材选育数量和质量、选育的技术水平和人才队伍建设方面取得一定成绩，特别是国家＂十一五”科技支撑计划项目专门设立了“生物技术与中药材优良品种选育研究”课题，首次大规模支持了多种药材新品种选育或种质创新研究。后续有国家中医药行业科研专项“荆芥等9种大药材优良种质挖与利用研究”等项目。
虽然中药材新品种选育已取得较大进展，但人工栽培的中药材仍有60％没有选育出优良品种，我国中药材原植物育种机构及专业技术科研人员较少，收集的种质资源不丰富，良种繁育基地为数不多、多数药农处于自行留种的自然状态，如泽泻、太子参、厚朴、山药等在引种栽培过程中缺少提纯复壮与良种选育而导致种性退化、品种不纯。同时，也缺乏专门的优质种子种苗检测机构，仅凭一些经营单位在收购时执行的等级标准，或者仅凭经验操作，随意性大，造成中药材原植物的种子种性不纯，质量下降。中药材原植物品种改良工作滞后已经制约中材产业可持续发展。
市场信息不畅，产业健康度亟须改善
当前，虽说相关信息渠道日益丰富，但仍存在“少了是宝，多了是草”的现实例子，如近年来的太子参、三七、人参等药材市场的大起大落，这些都说明现在的市场信息还是不透明、不公开，进而产生以次充好、以假充真等乱象，囤积居奇、恶意炒作屡屡出现，导致产销信息失真，严重影响药材市场的健康稳定，直至威胁中药乃至大健康产业的良性、可持续发展。
供求对接滞后，商品市场化尚需提升
现有产地种植企业普遍处于＂规模小、实力弱、水平低、精深加工能力弱”的状态，仅限于出售原材料或饮片，产业链条短，产业化较低，特色产品未能形成优势产业，自然资源优势未能转化为经济优势。同时，工业与农业对接的合作机制与模式尚未建立起来，工业反哺农业渠道尚未畅通。
目前，因经营业绩压力大，大部分中药农业企业均处于为生存而战的状态，主动开拓市场、种植适销对路品种、数据描述产品优势与确定目标市场等能力弱，尚缺乏与工业企业对接的工业语言和商品策略，道地药材潜在的经济价值还未得到深入挖掘，品牌创效益的作用不明显，更谈不上品牌培育。就是有品牌，亦多是以区域品牌，如“中宁枸杞”“文山三七”等形式出现，这样在区域间会形成区隔，但在区域内产品雷同、品牌混杂，差异优势或公司优势几乎未能体现，这样往往会陷入简单的价格竞争或概念炒作上去，很容易将此类品种产业做成死循环，如云南玛卡。
本文内容选编自《中国特种作物概论》，中国农业科学技术出版社年4月第1版，年4月第1次印刷，许发辉、张玉主编，责任编辑崔改泵、李华。
推文选题：刘家益
审校：王伟红
设计：侯丹丹
核定：刘家益