1月28日，新乡市发布《新乡市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》，打造国内一流营商环境和信用体系建设高地。
《规划》从构建高效便捷的*务环境、营造公平竞争的市场环境、打造公正透明的法治环境等方面提出具体措施，包括：
全面推行“交房（地）即发证”，切实解决交房、交地与办证不同步的问题。
强化问题楼盘处置化解，妥善化解不动产“登记难”问题。
全面开展农村房屋不动产登记工作，实现不动产农房登记全程“无纸化”。
推广“免申即享”新服务，搭建新乡市惠企*策免申即享平台（“一码惠企”平台），为企业精准推送*策及解读，实现*策找人、精准兑现、直达快享。
积极申报全省放宽准入试点城市。
建立市、县两级的市场准入隐性壁垒台账、推进挂单销账，到年，实现台账清零。
在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等*策。
开通企业上市“绿色”通道，帮助符合条件的优质企业开展债券融资业务，助力上市挂牌提速工程，到年，上市企业数量达到10家以上。
设立专项破产保障基金，解决“无产可破”企业的破产程序启动、推进和管理人报酬保障问题。
加强对企业重整价值的识别，灵活运用债务重组、引进战略投资人、出售式重整、预重整等模式，支持银行、资产管理公司等金融机构参与企业破产重整。
新乡市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划
加快营商环境和社会信用体系建设，是推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程。“十四五”是推动新乡市高质量发展的转型攻坚期，为持续降低市场运行成本、促进公平开放竞争、推进公正高效监管、激发市场主体活力、增强内生发展动力，根据《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件要求，编制本规划。
第一章开启新乡“十四五”营商环境和社会信用体系建设新征程第一节“十三五”发展基础
“十三五”时期，新乡市委、市*府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实*中央、国务院和省委、省*府决策部署，坚持深化“放管服效”改革目标，紧紧围绕群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，带领全市上下锚定目标、锐意进取，新乡市营商环境持续优化，社会信用体系不断完善。
体制机制更加健全。坚持高位推动、协调推进，建立较为完善的市县两级营商环境建设和社会信用建设领导体系。将优化营商环境作为“一把手”工程，成立全市优化营商环境工作委员会，由市委书记、市长担任双主任，常务副市长任办公室主任，建立“2+28”工作专班和市级领导分包、三级调度机制，组建营商环境服务中心。出台《新乡市优化营商环境三年行动方案》《新乡市优化营商环境工作奖惩办法（试行）》、年度整改提升工作方案等一系列优化营商环境纲领性文件，实行营商环境评价结果与财力补助支付、干部任用、平时绩效考核、文明单位（奖）“四挂钩”，不断完善监督执纪问责和督查考核机制，强化舆论宣传，持续营造优化营商环境工作浓厚氛围，营商环境建设各项工作取得显著成效；组建市信用中心，将信用建设工作纳入市*府目标责任制考核体系。
*务服务水平显著提升。不断完善*务服务体系，创新服务模式，推动大数据与*务服务应用融合。*务服务事项实现“三级三十二同”和跨地区、跨部门、跨层级协同办理。市本级行*许可事项“不见面审批”率达90%以上，承诺办结时限压缩比达75%以上，实现余项事项即来即办、项一证通办、项容缺办理、88项秒批秒办、项全省通办。市*务服务大厅事项进驻率达到92.83%，推行“周日开放”服务、预约服务等，建立“办不成事”反映窗口。大数据综合服务监管平台成功上线运行，“一网通办”“一网统管”“一网通享”全面推进。获批全省电子证照应用试点。“豫事办”注册用户万，普及率居全省第五位，电子身份证普及率居全省第二位。省内率先推行房屋交易网签合同无纸化，不动产交易实现网上缴税、水电气暖同步过户，公积金提取实现零材料、秒到账。全省唯一实现电力接入线上联合行*审批，总审批实际办理时长由30天降至3天，推行客户用电代办制，24项办电业务全部实现“一次不用跑”。开通营商环境服务专线，实行“专线”“专席”“专员”服务制，确保群众反映问题“接诉即办”。
市场主体活力持续激发。简化企业登记注册手续，推行开办企业“0模式”，实现开办企业一网（窗）通办、一个环节、一日内（半日）办结，市级开办企业实现“零成本”。推行“买单、上门、减费”惠民、便民举措，由商业银行为新开办企业承担首套印章刻制费用，提供一站式上门开户服务，终身免除唯一账户管理费用。持续开展融资服务专项活动，创新中小微企业融资服务产品和服务项目，健全完善企业贷款尽职免责和容错纠错机制。加快推广应用新乡市智慧金融服务平台，率先实现与省平台互联互通，平台新增注册用户持续快速增长。减税降费改革不断深入，“自行判别、自行申报、事后监管”范围不断扩大。深化公共资源“电子化交易”改革，推动实现远程异地评标工作常态化，“不见面”开标覆盖率达到%，实现招投标全链条电子保函全覆盖，完善保证金缴纳退还制度。在疫情和暴雨多重因素影响下，年市场主体数净增长4.6万户，总量达48.3万户，居全省第六位。
法治保障水平明显提升。不断完善营商环境和社会信用体系的法规制度，出台《关于简化速裁快审案件诉讼程序规范的实施方案》《案件审限管理工作实施细则（试行）》《新乡市破产工作府院联动联席会议制度》《关于实行执行案件超期预警“红*牌”管理制度的通知》《新乡市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《新乡市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》等一系列*策文件，筑牢市场主体投资兴业的制度基础。强化对涉企商事案件繁简分流，加强速裁团队建设，全面提升办案水平和商业纠纷裁判效率。完善矛盾纠纷多元化解机制，成立金融纠纷调解委员会、民营企业商事纠纷调解室、市区道交一体化处理中心、行*争议协调中心等专业化一站式调解平台，涉企五类案件当天审核、当天立案，诉前调解分流占比79.17%，调解成功率达53.48%，一审服判息诉率达到91.77%，位居全省前列。建立中国（新乡）知识产权保护中心、知识产权纠纷调解委员会，推动建立多元化调解与司法确认衔接机制。成立破产管理人协会，设立破产专项援助基金，开发全国首个支持营商环境“回收率”指标实时统计的“新乡破产案件智能办理平台”。“双随机、一公开”、“互联网+监管”等市场监管体系更加成熟，监管事项覆盖率达到98.85%，检查实施清单完成率达到96.9%。对新经济新业态实行包容审慎监管，建立行*处罚免罚清单，对符合条件企业的首次轻微违法行为免予行*处罚。建立运行联合执法、风险告知、执法报备制度，环保领域推行“四色三单”工作法。
宜居宜业环境显著优化。加快郑洛新自主示范区新乡片区“一区、四园、四集群”建设，以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心的管理体制和人事薪酬制度改革在全省推广。全市研究与试验发展（RD）经费投入强度连续多年位居全省前三位，省级新型研发机构和高新技术企业数量稳居全省前三位，组建国家首个生物育种产业创新中心。“高校院所河南科技成果博览会”成为新乡市科技创新新名片。高等教育实力持续提升，职业教育发展位居全省前列，中小学课后服务被教育部评为全国优秀案例。实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖，“积分养老”模式成为全国典型。豫北地区交通枢纽重要地位日益凸显，郑济铁路新乡段、G东移改线等重大项目加快推进，官渡*河大桥竣工通车，郑新一体化发展步入快车道。沿*生态带*河大堤、控导工程连接线等生态廊道基本建成，生态环境质量明显改善，优良天数逐年增加，城市集中式水源地水质%达标，完成植树造林58万亩，天蓝水清地绿成为常态。
社会信用体系初步建立。市县两级信用信息共享平台全部建成并实现互联互通，信用信息报送总量和质量显著提升。全市公共信用信息共享平台归集数据2.74亿条，实现公共信用信息目录信息项全覆盖，“信用新乡”网站展示、查询、反馈等功能不断完善，公开“双公示”信息84万余条，累计访问余万次。初步建立以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用承诺制度，在生态环境、医疗卫生、食品药品等36个行业领域实施信用分级分类监管，联合奖惩系统累计查询50.7万次，涉及信用主体12.8万个，奖惩对象个，反馈案例条。推行信用惠民便企，在企业融资、行*审批、医疗服务等领域推广“信易贷”“信易批”“信易医”等20余项信用惠民便企应用，市智慧金融服务平台累计授信笔，授信金额55.99亿元，有效缓解中小微企业融资难题。新乡市在全国城市信用监测排名持续提升，稳居全省前列。
“十三五”期间，新乡市委、市*府高度重视营商环境优化和社会信用体系建设，强化系统整体设计，注重扎实推进，取得了一定成效。但对标*中央、国务院和省委、省*府要求、人民群众期盼，对照国内国际一流标准和先进水平，新乡市的营商环境和社会信用体系建设仍有较大提升空间。
营商环境优化方面：新乡市在全省排名仍处于中游水平，对优化营商环境工作的认识不足、刀刃向内、突破制度障碍、改革创新的动力不强，部门协作机制相对欠缺；数字化改革步伐缓慢，系统互通、数据共享、业务协同还有待加强；围绕企业全生命周期的服务体系不够完善，惠企*策精准兑现不足；执法监管领域还存在“一刀切”问题，柔性执法、包容审慎监管落实不够，审管衔接机制未有效建立。
社会信用体系建设方面：信用信息归集与共享能力不足，高效的数据共享协调机制尚未完全建立，信用信息共享平台的应用功能不够完善，信用信息归集后运用场景不够多，信用惠民便企应用覆盖领域少，信用体验感与获得感不强，信用服务市场发展滞后等。
第二节“十四五”发展环境
从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，俄乌冲突对世界格局影响重大，全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则不断调整变革，产业链、供应链、价值链加速重构，不稳定性不确定性明显增加。营造市场化、法治化、国际化的营商环境，构建高质量信用体系，对完善社会主义市场经济体制、推进供给侧结构性改革、推动治理体系和治理能力现代化、转变*府职能等均有重要意义。
从国内看，中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的劳动力、土地等生产要素优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。国家深入实施推动中部高质量发展、*河流域生态保护和高质量发展等重大战略，给新乡带来重大机遇。*的十八以来，*中央、国务院把优化营商环境作为推进新一轮改革开放的关键抓手，出台了一系列标志性、关键性、基础性法律制度。全国各地百舸争流、千帆竞发、亮点频出，都在想方设法简*放权、千方百计出台措施、最大诚意优化服务，竞相比拼营商环境，各地优化营商环境工作呈现“不进则退”“慢进亦退”“不创新必退”的激烈竞争态势。
从郑州都市圈来看，以郑州为中心的“米+井+人”综合运输通道基本成形，各类要素流动效率大幅提升，都市圈一体化发展的体制机制不断完善，各具特色、分工协作、功能互补的区域联动发展格局正在加快构建。新乡市要加快融入郑州都市圈营商环境一体化建设，积极参与都市圈重点领域营商环境合作，加快推动实现都市圈行*许可互认、*务服务同城化、协同监管、资源共享，依托平原示范区“桥头堡”作用，打造郑州都市圈同城化特别合作区，推进郑新一体化发展取得重大突破。
从新乡市自身发展来看，未来五年正处于战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期。通过制度创新、简*放权、扩大开放等手段，营造良好的市场信用环境，推动“放管服效”改革和优化营商环境，有利于打破壁垒、连接断点、畅通循环，大幅降低市场交易成本，充分激发市场主体活力，在“软环境”上实现新突破。同时，在科技创新全面提速，数字技术全面赋能的背景下，新乡市在营商环境和社会信用体系的数字化、智慧化建设方面与国内先进地区还存在较大差距，需要不断创新运用大数据、人工智能、区块链等技术服务，打破隐性数字壁垒和部门数据边界，加快各类系统平台对接，建设更智慧的*务审批全流程服务应用，创造更加有效的多层级、多部门协同数字化应用场景，为数字*府、数字社会建设提供有力支撑。
综合来看，“十四五”时期，我市营商环境和社会信用体系建设面临前所未有的机遇，也面对一系列新的挑战。要把营商环境和社会信用体系建设作为民生工程、环境工程、发展工程、作风工程，以担当使命的自觉、刀刃向内的勇气、久久为功的定力，抢抓机遇、乘势而上，对标一流、真抓实干，推动全市营商环境和社会信用体系建设迈上新台阶。
第二章打造国内一流营商环境和信用体系建设高地第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻*的十九大和十九届系列全会精神以及习近平总书记关于河南工作的重要讲话和精神，建立有为*府和有效市场，坚持问题导向、目标导向和结果导向有机统一，对标国际国内先进经验，以实现全省位次“进五争四”和建成国家社会信用体系建设示范区为目标，以改革创新为根本动力，以数字化改革为牵引，围绕全国优化营商环境和建设信用体系的关键环节，注重改革举措配套组合，不断放大*策集成效应，打造与新乡高质量发展相适应的全国一流营商环境和高质量社会信用体系。
第二节基本原则
坚持问题导向，改革创新。坚持以人民为中心，以问题为导向促改革，聚焦市场主体的痛点、堵点、难点，突出制度创新和*策集成，鼓励大胆创新，推行原创性、差异化的优化营商环境*策举措，有效提高*府服务质量和效率，不断提高各类市场主体的满意度。
坚持对标一流，争创优势。围绕企业全生命周期，聚焦企业办事全流程，对标国内一流和前沿标准，对接导入先进理念、先进经验，选取重点优势领域进行创新试验，深入挖掘首创经验和典型做法，形成示范带动效应，持续提升制度供给、服务供给、要素供给、信用监管能力。
坚持依法依规，保护权益。依法依规推进营商环境建设和社会信用体系建设，全面提升法治化、规范化水平。强化法治思维，消除各类不合理限制和壁垒，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法、普法的各个环节，切实保障各类市场主体合法权益。
坚持全局谋划，重点突破。全面构建以告知承诺制为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以数字化为基础的*务服务制度、以法治保障为基础的*策兑现制度，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，完善统筹协调工作机制，充分发挥*府组织、引导、推动和示范作用，鼓励和调动社会各方力量，形成*府推动、社会共建合力，争取在重点关键领域有所突破，推动新乡市营商环境和社会信用体系建设水平整体跃升。
第三节发展目标
一、总体目标
到年，新乡市营商环境建设的制度体系更加成熟，“放管服效”改革、优化营商环境改革取得一批突破性强、省内领先的制度创新成果，*务服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，开放型经济新体制水平持续提升，人民满意的服务型*府建设走在全省前列，市场主体满意度、获得感、幸福感持续提升，营商环境排名在全省实现“进五争四”，70%的营商环境重点指标达到省内一流水平，5—8个优势指标成为全省标杆，2—3个优势指标成为全国标杆，创建河南省优化营商环境创新示范市，打造全国一流营商环境。
到年，新乡市社会信用制度和标准体系更加完善，信用信息共享平台建设水平和服务能力显著提升，以信用为基础的新型监管机制基本健全，公共信用服务和市场信用服务更加规范，守信激励和失信惩戒机制全面规范有效运行，信用惠民便企创新应用场景不断拓展，全社会诚实守信氛围更加浓厚，加快建成与新乡市经济社会高质量发展相适应的高水平社会信用体系，全国城市信用监测在地级市排名稳定在80名以内，在河南省稳居前三位，再建成2—4个河南省社会信用体系建设示范县（市、区），打响“信用新乡”名片，成功创建国家社会信用体系建设示范区。
二、具体目标
*务服务走在全省前列。投资审批制度和商事制度改革进一步深化，“清单制+告知承诺制”全面推行。*务服务和数字化改革深度融合，大数据综合服务监管平台效能充分发挥，网上*务服务能力显著增强。集约化办事、智慧化服务实现新的突破，*务服务线上线下深度融合、协调发展，*务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，“免证办”全面推行，人民满意的服务型*府建设成效显著。郑（州）新（乡）*务服务一体化成效显著，“全省通办”“跨省通办”场景应用领域全省领先。
市场主体活力全面提升。阻碍市场发挥作用的各种壁垒全面破除，市场准入门槛进一步降低，公平竞争等基础性制度保障更加健全，生产要素市场化配置更加高效，企业生产运营成本进一步下降。国际贸易“单一窗口”全面推广应用，进出口通关时长分别压缩到2.5小时和0.45小时，整体进出口通关时间全省领先。加快形成公平、透明、稳定、可预期的投资贸易环境。市场主体数量突破80万户，实际利用外资总额达到亿元。
法治保障能力全面提升。营商环境重点领域的法规制度建设不断完善，形成具有新乡地方特色的法规*策体系。不断健全知识产权保护服务体系，严格执行知识产权保护制度，不断加大损害赔偿力度。商事合同案件审理和执行质效大幅提高，办理破产案件水平不断提升。综合监管执法体系不断完善，监管执法能力建设显著增强。司法责任制综合配套改革更加深化，司法质量、效率和公信力持续提高。形成立法科学、执法规范、司法公正高效的营商法治保障格局。
宜居宜业发展环境走在全省前列。建成全生命周期的企业服务体系，形成全社会“尊商重商亲商”的浓厚氛围，“亲”“清”新型*商关系全面形成。构建激发人才创新创业创造的产业环境、制度环境、人文环境、生活服务环境，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境明显改善，教育、医疗、卫生、养老等公共服务显著优化，融入郑州都市圈的基础设施支撑能力显著增强，郑新一体化取得实质性突破，城市品质大幅提升。
信用建设走在全省前列。全面构建“1+1+X”信用基础设施系统，数据归集分析、联合奖惩、信用监管服务等支撑能力显著提升。全面建立以信用为基础的新型监管机制和标准体系，实现信用监管制度行业部门全覆盖，信用信息查询和应用嵌入监管全流程，实行事前信用承诺、事中分级分类、事后信用奖惩，实现全过程闭环管理。全面形成信用信息在行*管理、社会治理和市场领域的协同应用格局。信用数据应用场景范围深化拓展，信用惠民便企服务体系不断健全，信用贷款规模和增速进入全省前列，“信易+”覆盖领域、行业、部门数量进入全省前列，建成2—4个省级信用示范县（市、区）和5个以上信用应用试点示范领域，成功创建国家社会信用体系建设示范区。
第三章构建高效便捷的*务环境
以深化“放管服效”改革为核心，加快推进*务服务标准化、规范化、便利化，加强数字*务建设，不断强化数字赋能、协同办公、线上线下深层次融合，全面提升*务服务效能。
第一节深化行*审批制度改革
一、进一步简*放权
积极衔接和落实省*府取消和下放行*审批事项，调整*务服务事项基本目录。加大向县（市、区）、开发区（园区）、乡镇（街道）放权赋权力度，健全审批服务事项下放实施机制，及时研究解决各部门放权赋权过程中发现的问题，确保赋权工作衔接顺畅、不断档、不缺位。扩大开发区（园区）经济管理权限，切实转变开发区（园区）管理职能，构建办事高效、结构合理、运转协调、行为规范的经营服务型管理体系。
二、优化行*审批模式
建立健全基于风险的分级分类审批制度。全面推行无风险事项“非禁免批”、低风险事项“备案备查”、一般风险事项“告知承诺”、高风险事项“严格审批”的审批服务模式。在具备条件的许可延续、行*给付、*策兑现等低风险事项领域实现“标准自行判别、权利自主享受、资料自行留存”，一般风险事项形成*府清楚告知、企业自主承诺、责任自行承担的审批服务模式，加大高风险事项事中事后监管力度，把潜在风险影响降至最低；打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的*务服务环境。按照“减事项、减证明、减中介、减材料、减时限、减跑动”要求，进一步规范和优化审批流程，制定全市统一的行*许可事项清单，清理多头审批、重复审批、变相审批，压缩办理时限，减少跑动次数，提高审批效率；全面实施“一枚印章管审批”，全面建成“无证明”城市。打造以信用为基础的“极简审批”机制，全面清理证明事项，推行证明事项告知承诺制，明确承诺事项清单，制定信用承诺书规范格式，以“一纸承诺”取代“一摞材料”，高标准落实“减证便民”改革。在市场准入与退出、工程建设、行业许可等领域全面推行告知承诺和“容缺受理”模式。
三、深化投资审批制度改革
全面落实投资审批“三个一”改革，非涉密投资项目通过省投资项目在线审批监管平台全程在线办理。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，完善*府投资项目决策机制，规范项目审批程序，严格招投标管理，提高预算执行水平，加强项目监督管理，强化部门协作联动，规范*府投资行为。以开发区为重点，推进企业投资项目“用地清单制”改革，推行以承诺制为核心的企业投资项目极简审批模式，推广“区域评估+标准地+承诺制+*府配套服务”改革，实行一般性企业投资项目“事项全承诺、拿地即开工”；深入推进“多规合一”，实现“一张蓝图”共享共用；推广建筑师负责制，在全市范围内逐步取消房屋建筑和市*基础设施工程施工图审查；推广分阶段施工许可、分期验收、“验登合一”等创新审批方式。完善重大项目调度机制，实行审批服务代办，加强项目招商、开工、建设、投产清单化管理，滚动开展“三个一批”活动。到年，办理建筑许可全流程办件并联审批率达到90%，简易投资低风险项目审批环节压缩至4个，实现审批零成本。社会投资小型低风险项目、一般社会投资工程建设项目审批耗时分别压缩至10个、32个工作日。
四、深化商事制度改革
持续深化涉企经营许可事项证照分离改革，扩大“企业开办+N项服务”覆盖面，减轻企业负担，提升企业满意度。开展住所（经营场所）登记改革，持续推进“一照多址”“一址多照”“集群注册”、企业住所自主申报承诺制。全面推广行业综合许可，大力推动“一业一证”“多业一证”“一诺即准营”等改革，推动将更多审批改为备案的相关事项纳入“多证合一”范畴。推广应用“企业码”，实现市场主体“一照一码走天下”。实行企业开办“一窗通办”，加强线上线下衔接协同。深化企业简易注销改革，推广企业注销登记全程网办，优化注销企业“一窗通办”服务，实行简易注销登记修复机制，实行代位注销服务，提供企业注销定制服务。推行企业歇业制度，为经营困难市场主体增设“休眠期”。到年，市县实现涉企经营许可事项清单管理全覆盖、“证照分离”改革对所有涉企经营许可事项全覆盖，企业开办耗时、中小微企业简易注销耗时分别压缩至0.5个、1个工作日。
五、优化不动产登记办理
深化“互联网+不动产登记”应用，强化部门信息共享，构建完整的不动产登记线上全流程体系。实现不动产抵押登记、预售商品房的预告登记及抵押权预告登记、不动产登记资料查询等不动产登记事项网上办理，拓展不动产登记“掌上办”，提升全市不动产登记智能化服务水平。优化不动产交易、缴税、缴费和登记等“一窗受理、并联办理”流程。全面推行“交房（地）即发证”，切实解决交房、交地与办证不同步的问题。强化问题楼盘处置化解，妥善化解不动产“登记难”问题。全面开展农村房屋不动产登记工作，实现不动产农房登记全程“无纸化”。到年，所有登记业务压缩至1个工作日办结，查封、查询、注销、异议登记等事项实现即时办理，线上办理不动产登记业务压缩至0.5个工作日办结，企业之间非住宅类不动产转移登记实现零成本。
第二节加快数字*府建设
一、打造数字*务“总门户”
不断完善新乡市大数据综合服务监管平台系统功能，加快数据平台和大数据中心建设，提高数据处理能力，深化与各相关业务系统的互联互通，实现“一网通办”“一网统管”“一网通享”。提升一体化*务服务平台功能，推动*务服务网、*务服务大厅、移动端、自助端、*务服务便民热线等线上线下服务渠道数字化智能化升级，实现标准规范统一、线上线下融合、服务同源同质。推动“豫事办新乡分厅”移动端智能化升级迭代，实现更多事项“掌上智办”。推行*务服务事项网上“一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”的数字服务新模式，实现除涉密等特殊因素外，全部*务服务事项“一次登录、全程网办、统一送达”。到年，实现%审批结果信息共享互认，%*务服务事项“全程网办、全域通办”。
二、强化数据共享开发应用
全面深化数据共享和业务协同改革，拓宽数据归集渠道和范围，通过数据普查梳理形成各部门*务信息系统、数据资源和共享需求“三张清单”。持续丰富以应用为导向的全市统一人口库、法人库、证照库、信用库、空间地理信息库等主题库，打造“数据超市”，为各类场景应用提供全量、干净、标准的数据资源。加大电子证照制发和应用力度，拓展统一身份认证体系及应用覆盖面，实现跨地域、跨部门、跨业务互认互信互用，重点推进电子营业执照、电子发票、电子印章、“刷脸办事”等应用，全面实现涉企证照电子化，*务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，实行线上办理证件“免提报”。到年，实现市、县两级清单内电子证照依类型生成率全部达到%。
三、提升数字*务监管能力
强化“互联网+监管”系统建设应用。完成监管事项和行*执法事项梳理，推进监管事项清单数字化管理，规范监管事项目录清单和行*检查实施清单要素，强化审管协同，提升事前事中事后一体化监管能力。大力推行非现场监管，充分利用新技术手段自动发现违法线索，远程取证固证，积极开展非现场监管和执法工作，进一步提高监管效能，减少监管盲区。推动监管移动端逐步整合到“豫正管”平台，在“豫正管”平台整体架构下开展通用执法和特色执法应用。到年，实现“互联网+监管”平台数据主项事项覆盖率%，子项覆盖率中行*检查覆盖率%，建成新乡市“互联网+特色产业智慧监管”平台。
四、强化数字*务服务功能
打造企业个性化服务链条，建立企业专属电子档案，“一口归集”企业信息，“一站链接”需办理*务服务事项，推动各类事项申办数据、材料和结果复用，做到一企一档，服务企业全生命周期。完善“放新办”APP功能，从高频*务服务民生事项向全生命周期服务事项拓展，增加本地特色功能模块，不断提升移动端用户体验。推出无人工干预的智慧审批、“无感智办”等新模式，逐步拓展“秒报”“秒批”服务事项范围。推出一批凭营业执照和居民身份证可自助办理的“无人审批”事项，推动实现除涉密之外的所有*务服务事项实行“不见面审批”。推广“免申即享”新服务，搭建新乡市惠企*策免申即享平台（“一码惠企”平台），为企业精准推送*策及解读，实现*策找人、精准兑现、直达快享。到年，实现*务服务事项“放新办”可办率达到90%以上。
第三节提升*务服务效能
一、加强*务服务标准化建设
贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行*许可事项清单管理的通知》要求，完善新乡市*务服务事项动态管理办法，将依法设定的行*许可事项和与企业、群众密切相关的高频公共服务事项，纳入清单管理，实现“一张清单统审批”。在“三级三十二同”基础上推动更多事项要素全市统一，更好支撑同一事项全市无差别受理、同标准办理，全面建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动的*务服务标准化体系。优化完善办事指南，提升办事指南规范化、办理条件精细化水平，实行“嵌入式”填报指引服务。实施服务规范标准化，明确服务语言、服务态度、服务礼仪等标准，为企业群众营造更加舒心满意的办事环境。到年，*务服务标准化贯彻实施率达到%，全市范围内同一事项实现同要素管理、同标准办理。
二、提升*务服务规范化水平
规范审批服务。严格依法依规办理*务服务事项，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次告知和限时办结等制度，对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。规范*务服务场所。设置部门综合窗口、跨部门“一件事”综合窗口、“全科无差别”综合窗口等，实现综合窗口全覆盖。进驻*务服务中心的*务服务事项必须在中心实质运行，严禁“明进暗不进”“体外循环”。规范窗口业务办理。建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，在授权范围内行使受理、审查、决定、颁证及送达办理结果等职责，实现更多*务服务事项当场办理。开展预约服务、咨询服务，多途径公开预约电话、咨询电话。到年，全面推行导办帮办代办服务，实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的工作制度，建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级代办服务网络。
三、提升*务服务便利化水平
大力推进“三集中、三到位”，达到“三个百分百”，实现企业、群众办事“只进一扇门”。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务新模式。提升实体*务大厅“一站式”功能，加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点建设，梳理基层办事目录，目录内事项向同级便民服务中心（站点）集中办理，推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场和银行、邮*网点等场所延伸，实现*务服务就近办、家门口办，打造“15分钟*务服务圈”。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。设置“跨省通办”“省内通办”窗口，为企业和群众提供异地办事服务。实施*务服务应用适老化改造，积极推广移动端“关怀模式”，坚持传统服务与智能化服务创新并行。到年，实现“15分钟*务服务圈”、县级以上“全豫通办”“跨省通办”窗口和专区全覆盖。
四、全面推行“一件事一次办”
打造一件事线上联办平台和线下办理窗口，实现一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式服务流程。制定出台“一件事一次办”服务规范标准，聚焦企业和群众关切，围绕企业、个人全生命周期，持续拓展“一件事一次办”服务领域，提供主题式、套餐式服务。重点推出“新生儿出生”“医疗费用结算”“不动产登记”“企业开办”“企业变更”“企业投资”“建设工程”等高频集成服务，定期动态更新“一件事一次办”事项目录清单。到年，形成覆盖投资项目、企业运营和公民个人三类全生命周期的“一件事一次办”全主题场景，实现同类审批服务事项办理环节全省最少、流程最简。
五、优化市*设施接入服务
优化行*审批流程。市*设施接入涉及的规划许可、破绿许可、占掘路许可，物料堆放许可等行*审批全面落实“并联审批”和“网上办理”制度，实现“统一收件、统一出件、资料共享、同步审批”，建立“审管互动平台”，推动审批部门和监管部门有效衔接。社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程附属小型市*公用设施接入实行“零上门、零审批、零成本”的三零服务。实现工程建设项目和开办企业信息实时共享至公用服务单位，提供主动上门服务，同步推进建筑区划红线外接入工程与红线内项目建设。在全市范围内全面推广水电气暖网联动报装改革，通过实施“七个一”，实现水电气暖网等公用事业接入“进一窗、集成办”。打造“掌上营业厅”，通过手机APP、