今日，由中建*研集团董事长梁舰先生撰文的《农业PPP项目发展仍然任重道远》在《农民日报》刊登发布。文中梁舰董事长深入剖析了农业PPP项目发展现状、发展痛点及存在的问题，并对农业PPP项目未来的发展趋势进行了专业的研判，为地方*府、企业、科研、投资机构等单位了解行业最新发展动态及竞争格局，把握行业未来发展方向提供专业的指导和建议。
《农民日报》
原文如下
农业PPP项目发展现状、痛点及未来的发展趋势
作者：财*部PPP专家库成员、中建*研集团董事长梁舰
一、农业PPP项目现状及存在的问题
自年财*部、国家发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广*府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔〕42号）的发布，明确将农业作为*府和社会资本合作（PPP）的重点领域，提出新建项目要积极推广使用PPP模式，从此拉开了PPP模式在农业应用的大幕。年12月国家发展改革委、农业部联合发布的《关于推进农业领域*府和社会资本合作的指导意见》（发改农经[]号）中，明确提出了农业PPP的重点领域和支持*策，成为国内农业PPP首份顶层设计文件。经过数年发展，农业PPP项目有一定的发展，但是通过对统计财*部*府和社会资本合作中心全国PPP综合信息平台不同角度分析，发现农业PPP项目发展仍存在一下问题：
截至年7月3日，从项目数量角度，农业类PPP项目仅89个，仅占管理库项目总量个的0.87%，农业类PPP项目数量严重不足，仅多于社会保障领域；从项目总投资角度，农业PPP项目的总投资额为亿元，仅占管理库项目总投资亿元的0.54%，总体投资规模不大，但是总投资在10亿以上项目约35个，单个农业PPP项目的投资额普遍较大；从项目类型分类角度，农业类PPP项目可分为农产品交易中心与其他两个类型，相较于其他行业的分类来说，分类标准不明确，分类过于单一，未形成细分领域；从项目地域分布角度，农业类PPP项目主要分布在江西省（15个）、山东省（11个）、河南省（8个）等地，绝大部分为农业产值较高的农业大省，而且南方地区稍多，中西部和北方地区较少，区域分布明显不均衡；从项目的回报机制角度，农业类PPP项目的回报机制主要为可行性缺口补助，使用者付费占比较低，说明农业类PPP项目收益较低，缺乏收益较好的项目，需要充分挖掘项目收益点；从项目融资落地性的角度，农业类PPP项目已经完成融资的项目比较少，而且融资成功的银行一般为农发行与国开行这类*策性银行，可见*策性银行对PPP项目的支持力度比较大，在PPP项目融资落地方面发挥着重要作用。
二、农业PPP项目的发展痛点
1.农业PPP项目缺乏吸引力
一方面我国大部分地区农业基础设施薄弱，农业发展受到一定的制约，很难形成规划化、现代化和集群化，农业项目呈现出前期投资大、回收周期长、前期现金流很难实现平衡的特点，项目吸引力大打折扣，很多投资者不愿意驶入这未知蓝海，无法撬动更多的资本投入，有投资能力的企业更愿意选择回收快、现金流更好的其他行业。另一方面当前参与农业PPP项目的企业积极性不高，农业投资领域的龙头企业、上市公司和地方民企，通过长期发展已经形成了自己的商业模式，比如有的注重农产品种植养殖，有的注重农产品深加工，有的注重销售端发展，这些优质企业并未将PPP模式作为项目落地的优先可用模式。
2.农业PPP项目融资困难
现阶段农业项目的确是市场上相对弱质的项目，培育周期长，经济利润低，产业项目缺乏活力，再加上项目缺乏抵押物，很难获得金融机构的信贷支持。因此在PPP项目融资条件上，各金融机构均不偏好农业PPP项目，这与PPP模式促进农业发展的愿景背道而驰。另外，目前还未建立起相对成熟的涉农融资担保体系，农村土地产权作为抵押品还处在初期探索阶段，使得社会资本的融资能力会受到较大的制约，潜在影响PPP项目的落地率和推进速度。
3.投资环境配套不同步
一是土地资源紧缺，在新土地管理法颁布之前，集体建设用地入市难、农业设施用地紧张等问题突出，严重制约了需要较大规模设施农业用地、集体建设用地的农业项目的发展。二是劳动力成本上涨。随着大量农村青壮年劳动力外流，农业项目面临“用工难”的问题日益严重，不断上涨的劳动力成本大大的压缩了农业项目的利润空间。三是农业项目规模化经营不足。目前虽然国家大力推进乡村振兴，但是成规模的农业产业发展有待升级，集体经济组织的发展壮大还需要有力支持。四是意识观念认知缺乏。农业领域奖补资金多，预算资金安排多，对口*策性银行贷款种类多（含国际金融组织贷款），*府债券发行力度大，PPP模式相对复杂且前期工作周期长，造成地方*府在主观意识上不愿意选择PPP。此外，农业部门在PPP模式方面投融资人才储备不足，投融资创新驱动力不强。
三、农业PPP项目未来的发展趋势
1.为全面推进乡村振兴，未来PPP模式是支持农业农村基础设施建设的主要方式
一是PPP模式对稳经济、稳增长的作用突出。农业农村基础设施建设是保障国家粮食安全、全面推进乡村振兴的物质基础，是加快农业农村现代化、建设社会主义现代化国家的重要支撑。*的十八大以来，*中央坚持把解决三农问题作为全*工作的重中之重，运用PPP模式支持农业农村基础设施建设是行之有效的举措。正如何代欣教授所说“PPP模式对于稳投资、稳增长的作用颇为突出，有必要逐步拓展作用范围，更新合作方式、规范运行模式。特别是当前发挥PPP在‘双碳’、农林水利、城市更新等方面的作用，对稳定经济社会发展有十分积极的意义”。
二是国家的大力推动。今年4月，中央财经委员会第十一次会议强调，要推动*府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市*设施投资运营。这项重要部署迎来PPP新的发展机遇。之后国务院印发《扎实稳住经济的一揽子*策措施》明确，鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目；国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出，规范有序推进*府和社会资本合作（PPP）。近期以来，一些部委陆续发布文件，支持PPP在相关领域运用。比如水利部专门发文部署推进水利基础设施PPP模式发展。为了全面推进乡村振兴，未来PPP模式是支持农业农村基础设施建设的主要方式。
2.创新社会资本投入方式，加大短板重点项目倾斜力度
一是鼓励信贷等金融产品的投入，激发社会资本投入活力，解决融资难的问题。为进一步扩大农业农村有效投资，切实发挥社会资本在服务乡村全面振兴、加快农业农村现代化建设中的作用，今年4月农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引（年）》，鼓励通过PPP创新社会资本投入乡村振兴方式。具体包括鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，配合财*支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动等投融资模式探索力度；
二是提升农村基础设施供给水平，加大短板重点项目倾斜力度，发挥示范效应，提升乡村振兴PPP项目的吸引力。为了加快推动农业农村基础设施补短板和公共服务提质增效，鼓励各级农业农村部门按照有关要求，梳理本地区各类资源、整合各类要素，探索在高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治等领域，统筹谋划和推动落地一批示范效应强、带动效果好的乡村振兴PPP项目，提升项目吸引力，扩大农业农村有效投资，推动乡村振兴取得新进展。
3.数字农业助推农业PPP项目高速发展
为加快推动农业农村生产经营精准化、管理服务、智能化、乡村治理数字化，农业农村部中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村发展规划(—年)》。*的十八大以来，*中央、国务院高度重视数字农业农村建设，作出实施大数据战略和数字乡村战略、大力推进“互联网+”现代农业等一系列重大部署安排。随着我国农业进入高质量发展新阶段，产业数字化的快速推进，农产品电子商务的蓬勃发展，乡村振兴战略的深入实施，农业农村将转变发展方式，优化发展结构，数字农业将成为农业发展新的增长点。但是目前数字农业农村发展总体滞后，需要大量的资金发展农业基础设施，PPP模式成为该类项目推广的重要模式工具，从而推动农业PPP项目的高速发展。
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