为贯彻落实*中央、国务院和省委、省*府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，按照《优化营商环境条例》和云南省年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点、《云南省打造市场化法治化国际化营商环境实施方案》要求，以市场主体需求和社会公众满意度为导向，持续对标国际、国内一流标准，扎实推进“营商环境提质年”行动，为全力推进区域性国际中心城市建设迈上新台阶提供有力支撑，结合我市实际，制定本工作方案。
航拍视角下的昆明福德立交桥。新华网发（陈畅摄）
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持目标导向、问题导向、效果导向，以市场化、法治化、国际化、便利化为目标，大力推进新一轮深化“放管服”改革优化营商环境。在重点指标、关键环节和难点问题上取得新突破；精细化打造昆明*务“七办”服务品牌，大力推行“互联网+*务服务”，加大“一部手机办事通”推广应用力度，在推进“一网通办”上取得新突破；下力气提升企业群众创业办事便利度，在落实“五减一增”（减事项、减环节、减材料、减时限、减费用，增加*策透明度）上取得新突破；不断提高信用管理和综合执法效能，在实施事中事后监管上取得新突破；推进大数据、人工智能、区块链、5G等新技术的智能场景应用，在*务科技运用上取得新突破；坚持法治是最好的营商环境，在推进法治保障上取得新突破。
二、树立全国首创*务“七办”服务品牌
（一）强化“一网四中心”综合服务功能。全面使用省统建*务服务平台，构建五级联通*务服务体系。持续完善*务服务网上大厅的注册、登录、咨询、预约、查询、搜索、申报、支付等功能，提升用户体验。强化技术支撑，深化公共资源交易大数据拓展应用、融资服务、专家管理、远程异地评标。发挥投资服务中心帮办代办职能职责，立足于便民利企的实际，变“坐等上门”为“主动服务”，为来昆投资企业提供高效、快捷、免费的全程代办服务，帮助企业“化繁为简”，把企业跑*府部门变为中心代跑。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年6月30日
（二）实现*务服务“一窗通办”。梳理公布本级本地*务服务事项清单目录，实现“清单之外无审批”。依托省*务服务平台，规范制定*务服务事项实施清单，实现省、市、县、乡、村*务服务事项名称、设定依据、事项类型、事项编码、权限范围、材料申请、受理条件、办理流程、办理时限、申请表单、收费标准、办理结果、网办深度“五级十三同”，同一事项同标准受理、同材料提交、无差别办理。落实省*府办公厅关于*务（为民）服务场所面积标准要求，县级以上*务服务中心实体大厅使用面积不低于平方米，完善*务服务、公共资源交易（中介超市）、投资服务、*群活动服务功能，需设置有咨询导办、综合受理、缴费出证、休息等候、自助查询、投诉受理以及24小时*务服务自助专区等区域；乡镇（街道）、城市社区为民服务中心实体大厅使用面积不低于平方米，村（居）委会为民服务站实体大厅使用面积不低于平方米，设置综合服务窗口。按照应进必进原则，依申请办理*务服务事项全部进驻各级*务服务中心、为民服务中心（站）设置的综合窗口办理，年底前实现全市*务服务事项80%“一窗通办”。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年11月30日
（三）实现*务服务“一网通办”。按照“应上尽上”要求，全市*务服务事项依托省*务服务事项管理平台%实施动态管理。落实“上网是原则，不上网是例外”要求，除法律法规规定不能通过互联网、电子*务外网扫描、拍照传输的证明材料、批复证照的*务服务事项外，全市其他*务服务事项%达到三级（在线核验）网办深度。对标上海，提升事项比例，同一事项上海达到“全程网办”深度的，昆明也必须实现同一网办深度；全市各级各部门全程网办*务服务事项比例达到68%以上。实现全市*务服务事项%提供“不见面”“刷脸办”和“零跑腿”服务。进一步推动电子证照信息获取、验证，推动跨层级、跨区域、跨部门电子证照共享，实现电子证照运用覆盖%*务服务事项，电子证照类目%关联办事材料，各级办事窗口%接入电子证照库。加快归集各类电子证照，年行*机关签发的证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定全覆盖。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年11月30日
（四）推动*务服务“就近申办”“全市通办”。各县（市）区、开发（度假）区完成所辖全部乡镇（街道）、村（社区）为民服务中心（站）系统部署、综合服务窗口设置，实现全市为民服务中心（站）全覆盖，实现线下“就近申办”、线上“全市通办”。积极推动24小时“不打烊”*务自助服务专区向商业中心、金融片区和工业园区等区域延伸，实现“下班能办”“周末能办”“节假能办”，主城五区各不少于3个，其他县（市）区、开发（度假）区各不少于2个。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年11月30日
（五）深化*务服务“一次办成”。以“一件事”为标准，创新编制“个性化”办事指南，实现*务服务“差异化、定制化”需求。各县（市）区、开发（度假）区上线主题式集成服务事项不少于20个，市级上线主题式集成服务不少于32个。按照“申报表单一次填写”“申报材料一套提交”“批文证照一库共享”“审批进度一网查询”“审批服务一站办理”要求，进一步完善健全平台功能和并联审批、联动办理机制，推进与EMS快递物流系统对接，形成审批服务结果全市统一平台快递送达选择、数据实时推送、状态实时查询、结果实时反馈以及分级结算机制。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年6月30日
（六）推广*务服务“掌上通办”。制定昆明市“一部手机办事通”宣传推广指导常态化工作方案，积极推动更多*务服务事项实现掌上办、指尖达，着力提升我市实名注册率和平均办件率。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年6月30日
（七）完善*务服务“马上办好”。优化办理流程，压减办理时限，实现即来即办、即办即好、立等可取。实现全市“即办件”事项占全部*务服务事项比例达15%以上。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年6月30日
（八）推动数据共享减证照。以国家、省、市*务信息资源共享交换平台、省*务服务数据资源中心和全省电子证照库为依托，积极推动*务信息数据共享，实现证照减免和业务协同。完成市级首批项事项通过数据共享实现减证照的功能开发建设，并对外公布实施。年底前全市基本实现企业和群众办事提供的纸质表单、证照等材料减少60%以上。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市级各相关部门完成时限：年11月30日
（九）升级全市*务服务综合评价体系。出台*务服务“好差评”办法，推动“”热线、*务服务“好差评”与网上*务平台投诉功能模块整合，形成网上投诉受理、分办、反馈、公开机制，实现*务服务“好评率”达90%以上。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市*府办公室等市级各相关部门完成时限：年11月30日
（十）强化云南省投资项目审批在线监管平台运用。杜绝办件超时，提高审批服务效率。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市发展改革委等市级各相关部门完成时限：年11月30日
三、对标先进，全面提升国际一流营商环境
（十一）全面推广开办企业全程网办和流程再造。全面推广开办企业“一窗通”线上*务服务平台，强化企业开办登记信息向同级相关部门推送共享，压缩企业开办时限，2天办结成为常态。全面推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。整合平台各业务表单，实现企业登记、刻制公章、申领发票和税控设备、参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项“一表填报”，“一个窗口”领取全部材料。推进主题套餐服务，以市场主体便捷高效办好“一件事”为目标，推动业务整合和流程再造。扩大全市新设企业首次刻制公章免费的覆盖面。加快电子营业执照推广运用，实现“一个部门发照、所有部门流转”。
牵头领导：王冰牵头单位：市市场监管局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市税务局、市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市*务服务局完成时限：年6月30日
（十二）深化工程建设项目审批制度改革。深化我市工程建设项目审批制度精细化改革，推进“一张蓝图、一个系统、一个窗口”建设，推进“多规合一”的“一张蓝图”各部门共享共用，并为投资主体开放查询渠道。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，开展“多测合一、多验合一”。开展区域评估，年底前在开发（度假）区和有条件的县（市）区，实现土地供应不再就区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项对市场主体进行单独评估。年6月底前实现工程建设项目审批全程网办，落实联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等改革任务，实现工程建设审批“统一申报、并联审批、一网通办”，*府投资项目审批时间不超过90个工作日，社会投资项目审批时间不超过70个工作日。区分工程建设项目类型规模，分类制定审批流程图。推行工程建设项目审批“一站式中心”改革，将其他行*许可、备案、涉及安全的强制性评估、中介服务和市*公用服务以及依法由审批部门组织、委托或者购买服务的技术审查等事项纳入“一站式中心”并行办理。压减工程建设等领域企业资质资格，深化资质审批方式改革，强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度，全面放开外资建筑企业承揽业务范围。年底前落实好国家工程建设等领域企业资质类别、等级压减1/3以上的要求。
牵头领导：高中建牵头单位：市住房城乡建设局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市发展改革委、市民族宗教委、市民*局、市自然资源规划局、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市文化和旅游局、市应急局、市林草局、市人防办、市城市管理局、市滇池管理局、市*务服务局、市防震减灾局、市国安局、市气象局、昆明供电局完成时限：年11月30日
（十三）实施获得用水“”服务。依托联合审批*务平台，实现规划、城管、交管等部门并联审批，构建各行*审批部门与供水企业信息共享机制，建立全过程、全时限监控和预警机制。整合报装、查勘、设计、施工、营业服务等资源，实现一站办理。依托电子证照查验信息平台，逐步实现“0材料”受理获得用水。获得用水压缩为2个环节，无外线工程4个工作日以内，有外线工程9个工作日以内完成接入通水。
牵头领导：赵学农牵头单位：市水务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市发展改革委、市公安局（市交警支队）、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市林草局、市城市管理局、市*务服务局，市各供水企业完成时限：年6月30日
（十四）提高用电报装接入效率。落实并联审批制度，实现规划许可、绿化许可、城市道路挖掘许可、占道许可等环节的同步受理、并联审批、限时办结。落实审批告知承诺制度，同步提交规划许可、掘路施工、绿化搬迁、交通组织等相关申请材料。对10kv以下用户接入项目的普通工程，审批时间不超过5个工作日。试点推行“电力预装”服务，客户在开户申请环节“一键式”电力接入。试行10kv用户接入项目行*审批告知承诺，将占掘路行*审批时间压减至15个工作日以内。实现低压用户“用电申请”“现场勘查和装表接电”2个环节8个工作日完成，高压用户压缩为“用电申请”“供电方案答复”“竣工检验和装表接电”3个环节40个工作日完成。探索建立中断供电惩罚机制，制定供电可靠性指标管制计划。
牵头领导：王冰牵头单位：市工业和信息化局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市发展改革委（市能源局）、市公安局（市交警支队）、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局，昆明供电局完成时限：年6月30日
（十五）推进系统开发建设，力争用气办理“零见面”。加快获得用气信息系统的开发配置，向用户提供“零见面”服务。整合优化用气报装外线施工办理程序，形成燃气接入外线工程的建设工程规划许可、绿化许可、占用挖掘道路交通影响审批、占用挖掘道路许可等环节的并联审批、同步办理。开展供气延伸服务，为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装等一站式服务，优化用户办事体验。实现昆明获得用气“最多3个环节、1件材料、0跑腿”的“”服务目标，无需建设专用外线的用户全流程通气时间控制在4个工作日内，需建设专用外线管道的控制在12个工作日内。
牵头领导：高中建牵头单位：市住房城乡建设局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市发展改革委、市自然资源规划局、市城市管理局、市公安局（市交警支队）、市*务服务局，市各供气企业完成时限：年6月30日
（十六）发挥财*基金的撬动作用，提升信贷便利度。加大中小微企业创业贷款、*策性担保、*策性保险等产品推广，重点支持单户担保金额万元及以下的小微企业和“三农”主体，年确保支小支农担保业务占比达80%以上。发挥财*资金引导作用，实施好“财园助企贷”等*策，优化中小微企业贷款风险补偿金使用。引导金融机构合理确定中小微企业贷款利率，落实服务价格相关*策规定，控制贷款综合成本，鼓励和引导金融机构开展流动资金贷款和技术改造项目等贷款，推广专利权、著作权等知识产权质押融资，切实解决企业融资难问题。加快动产担保平台建设，整合各类动产登记和权利担保平台登记系统，完成与国家、省担保平台对接，实现企业担保一个平台登记，部门按职责实施后台监管。推进“一部手机云企贷”等融资平台建设。进一步清理规范中小企业融资时强制办理事项，减少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。年9月底前组织开展中小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。
牵头领导：张斌牵头单位：市金融办责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市司法局、市财*局、市自然资源规划局、市市场监管局完成时限：年11月30日
（十七）注重智能化、人性化创新，提升不动产登记便利度。精简办事材料，建立部门间信息实时共享机制，不动产登记机构通过信息共享交换平台实时获取不动产登记相关信息，可直接提取的材料或信息不再要求群众提供纸质材料。推出应用不动产登记电子证书，实现不动产电子证照核发、领取、存储、查验、注销全流程管理，开通不动产登记信息网络化自助查询服务，推行银行网点办理不动产抵押登记“不见面”服务，实现主城区抵押登记不见面办理。全面实施“互联网+不动产登记”，推进不动产登记、交易监管、税收征缴“一网通办”，全市一般登记压缩至5个工作日，抵押登记压缩至3个工作日，主城区二手房屋转移登记申请当日内取证。推动不动产登记系统与水、电、气等公用服务信息系统对接，同步过户。推广应用区块链技术，实现营业执照、司法判决等信息共享应用，推动不动产登记“一证办理”“全城通办”。
牵头领导：高中建牵头单位：市自然资源规划局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市工业和信息化局、市公安局、市财*局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局、市法院、市税务局、昆明供电局完成时限：年11月30日
（十八）持续创新税收征管，提升纳税服务品质。全面落实增值税增量留抵退税*策，对全行业符合条件的纳税人实施增量留抵退税，为制造业创造更宽松的增值税留抵退税条件。巩固和提升减税降费成效，年确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。推行全方位办税、基础税源管理事项前移、简并事项流程、简易注销即时办结、一般注销套餐指引等服务，推广运用“一部手机办税费”，构建网上办税为主、自助办税为辅的新格局，实现主要涉税服务事项90%网上办理、纳税基本信息80%共享。持续优化社保、公积金缴费流程，进一步减少缴费时间，纳税时间压缩到小时以内。优化发票申领管理，实施增值税发票分类管理制度，推广纸质发票“线上申领—线下配送”模式，缩短纳税人办理涉税事项的准备时间。加强*策宣传，持续扩大昆明税务服务号宣传效应，持续丰富“微税学堂”课程，及时推送最新税收*策，提高宣传辅导精度和广度。
牵头领导：张斌牵头单位：市税务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市人力资源社会保障局、市财*局、市统计局、市医保局、市住房公积金中心、国家统计局昆明调查队完成时限：年6月30日
（十九）以提升效率为核心，促进跨境贸易便利化。推动口岸降费、规范收费，强化口岸收费目录清单管理，明确收费标准，落实降费措施，依法查处乱收费行为，进一步降低通关整体费用。推广运用中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台，实现主要申报业务应用率达%。提高出口退（免）税服务效率，不断优化进出口退（免）税企业分类管理，便于出口企业及时、足额获取出口退税。实现无纸化出口退税申报覆盖所有地域信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业，压缩审核办理出口退税的平均时间。提高口岸物流效率，鼓励社会物流平台通关市场化，提升物流信息电子化、智能化水平，高效合理配置物流资源。继续推广进出口“提前申报”，完善容错机制。
牵头领导：王冰牵头单位：市商务局责任单位：市税务局等市级各相关部门完成时限：年11月30日
（二十）提高诉讼流程电子化应用程度，优化执行合同。提升智能化水平，推进智慧法院一体化建设，深入开展“以电子档案为主，纸质档案为辅的案件归档方式”试点工作，加强电子卷宗深度运用，切实提升用户体验。完善随机自动分案机制，全面落实“随机分案为主，人工分案为辅”的分案机制，建立人工分案负面清单和定期公示制度，全面提升分案工作的自动化水平。完善网上诉讼费用缴纳系统，优化网上诉讼费用缴纳平台，制定网上缴费、退费流程，实现网上缴费、网上退费快捷办理。健全涉产权纠纷多元解决机制，协同推进产权纠纷多元化解，推动矛盾纠纷多元化解平台建设，将调解、仲裁、公证、诉讼等窗口服务移到网上、连到掌上。进一步推广和完善全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，节省司法成本。
牵头领导：周建忠牵头单位：市法院责任单位：各县（市）区，市级各相关部门完成时限：年11月30日
（二十一）以制度规范进一步净化*府采购环境。待省级深化*府采购体制改革方案印发后，制定出台我市*府采购体制改革落实制度。通过信息化手段，优化程序，将*府采购事前监管向事中事后监管转变，采取随机抽查和定向检查采购项目的方式，强化事中事后的监督管理工作。推进*府采购平台与国库支付系统对接。规范*府采购保证金收取行为，采购人、采购代理机构应根据项目特点、供应商信用等情况免收投标保证金或者降低缴纳比例。探索*府采购预付款制度，进一步缓解中小企业供应商资金压力。
牵头领导：张斌牵头单位：市财*局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市市场监管局、市机关事务局、市公共资源交易中心完成时限：年11月30日
（二十二）主动创新工作方法，建立高效透明的招投标制度。持续深化公共资源交易平台整合共享工作，强化交易平台技术支撑，向通过检测认证的交易平台和公共服务平台开放行*监督平台信息共享交换数据接口，增强招投标项目公示信息透明度。拓展“昆金服”应用，多方式推动银行保函、保险保函、担保保函在工程建设招投标领域的全面应用。探索建立招投标评估制度，成立评估专家库，开展招投标全过程评估。推动“暗标”招标，破解评标委员会违规“分工”评审问题，促进评标专家客观、公正、独立评审。引入交易平台市场化供给和交易场所社会化供给，允许招标人选择符合监督要求的市场主体建设运营的交易平台开展招标，在监管到位的前提下探索在社会化交易场所开标评标。大力推进招投标行*监督电子化，加快部署行*监督窗口和监督工具，提升行*监督的独立性和公正性。开展工程项目招投标营商环境专项整治。
牵头领导：张斌牵头单位：市*务服务局责任单位：各县（市）区、开发（度假）区，市公共资源交易中心完成时限：年11月30日
（二十三）加强破产审判信息化建设，便利破产财产处置。加强破产审判信息化手段的运用，降低破产程序中的相关成本。建立重整识别、预重整和简易破产案件快速审理机制等措施，有效简化办理破产流程、提高程序效率。出台破产相关规范性文件，创造性运用法律规则，建立破产审判简化审理机制。充分利用执行查控系统，有执行案件的债务人，利用执行查控系统对其名下财产进行查询，减少管理人查询核实财产的时间，加快推进破产案件进程。制定破产管理人考核评价办法，规范管理人的履职要求，完善管理人履职监督体系，确保管理人严格按照法律以及相关文件规范履职。坚持*委领导、府院联动、各方协调，通过司法裁判、*策机制和服务保障的综合施策，完善“府院联动”机制。畅通破产退出机制，针对破产程序中突出的涉税问题，建立市法院与市税务局联席会议机制，出台破产涉税专项规范。加大市场破产重组工作力度，充分释放破产重组在市场资源配置中的程序价值。
牵头领导：周建忠牵头单位：市法院责任单位：各县（市）区，市发展改革委、市司法局、市税务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市民*局完成时限：年6月30日
（二十四）推进纠纷多元化解工作，及时高效保护中小投资者权益。严格落实《昆明市中级人民法院立案调解工作实施细则（试行）》，建立社会力量与司法审判共同参与、多元化解证券期货案件矛盾纠纷的新格局，建设多元化解工作平台。落实《昆明市中级人民法院快审案件办理规则（试行）》和《昆明市中级人民法院案件繁简分流标准（试行）》，对中小投资者涉及的金额小、案情简单、纠纷明确的案件进行快速审理，缩短诉讼周期，减少当事人诉累。提升诉讼服务水平，健全立体化诉讼渠道，运行网上微法院，积极推进跨域立案。改革审判工作机制，探索证券类案件支持诉讼制度，提高投资者举证能力。积极推行行*裁决制度，明确行*裁决事项，充分发挥行*裁决作用。
牵头领导：周建忠牵头单位：市法院责任单位：市级各相关部门完成时限：年6月30日
（二十五）健全市场监管体系。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合。加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。加强对疫苗、药品、化妆品、医疗器械、危险化学品等涉及人民生命安全、社会