近日，我国二季度经济数据出炉。上半年，全国固定资产投资（不含农户）亿元，其中，第一产业投资亿元，取得了同比增长4.0％的好成绩，但第一产业投资在固定资产投资中的占比依然较低，未来投资空间巨大。特别是在国际局势复杂演变、国内疫情多点散发、经济新的下行压力加大的背景下，社会资本投资农业农村对于经济增长的拉动作用和经济社会大局的支撑作用日益凸显。
长期以来，第一产业投资在固定资产投资中占比较低的原因何在？
接下来，如何更好地激发社会资本投资活力，更好满足全面推进乡村振兴多样化投融资需求？
本期对话邀请李春顶、唐冲、乔百君三位业内专家围绕相关话题展开分析与研讨。对话嘉宾
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李春顶
中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任
唐冲农业农村部规划设计研究院农业发展与投资研究所副所长
乔百君中信农业产业基金管理有限公司总经理主持人：
农民日报·中国农网记者孟德才刘诗麟
01提振民间资本投资农业农村信心，要创新多元主体参与的投融资机制，切实解决“融资难”“融资贵”、风险高等问题
Q
主持人：近年来，农业农村逐渐成为社会资本投资的“蓝海”。越来越多的投资主体涌入农业农村。据您观察，这些主体投资农业农村的模式和领域主要有哪些？各自有怎样的特点和优势？李春顶：按投资领域可分为规模农业、农产品加工业和休闲观光农业三种。
投资规模农业属于“*区”，这一投资领域涉及农民数量多、土地面积大，受到国家严格监管。
投资农产品加工业属于“蓝区”，是国家引导社会资本进入的领域，具有广阔的发展前景和潜力。农产品加工装备的智能化程度不断提高，逐步向智能化、无人化方向发展，无人工厂的数量和规模不断扩大，智慧工厂逐步取代传统的农产品加工工厂。
投资生态园建设属于“绿区”，是国家支持社会资本进入的领域。投资休闲观光农业，有利于提升农业服务业的附加值。随着物质生活日渐富足，人们在周末假期到农村享受自然风光、体验农家生活的意愿越来越强烈。
唐冲：近年来，社会资本投入农业农村的领域逐步拓宽、进入主体类型更趋多元，出现了全产业链开发、区域整体开发、*府和社会资本合作、产业引导基金等模式。从实践来看，不同类型的社会资本主体具有的优势特点各异，大都选择与自身优势相匹配的投入路径与模式。
具有涉农产业背景的企业，如中粮、温氏、中化等，均立足自身的行业基础地位、产业链上下游资源整合能力等优势，从纵向延伸和横向拓展两个维度，采取全产业链开发模式加大农业农村投资。
具有国资和旅游背景的地方平台型企业，大多发挥地方国资平台的资本优势和旅游资源开发优势，通过与村集体和农户建立股份合作等方式，实施区域整体开发模式。特别是乡村民宿、田园综合体、农业公园等项目大都采用这种模式，推动乡村旅游产业发展与乡村建设一体开发。
银行、证券、基金等资本型企业，大都发挥其产业资本优势，通过与地方*府合作共同设立产业引导基金等方式投入农业农村，如安徽省农业产业化发展基金、广东省农业供给侧结构性改革基金等，大都采取母子基金的方式投资了一批农业农村领域的地方重大产业项目。
互联网等平台经济型企业投入农业农村领域态势日趋活跃，这类企业大都发挥其技术、市场与高效商业模式等优势，积极投入农业新产业新业态探索了一批“互联网＋农业”的融合投入模式，如借助物联网、区块链、AI技术等能力赋能农业前后两端，搭建农产品全程追溯体系，重塑农业流通体系，搭建了农产品消费者的信任通路。
Q
主持人：民间资本常年占第一产业固定资产投资的80％左右，今年2—6月，农业民间资本投资增速已连续5个月低于全国民间资本投资增速。在您看来，哪些因素制约着民间资本投资农业农村？如何进一步提振民间资本投资农业农村的信心？
唐冲：制约因素主要体现在以下方面：一是宏观经济形势影响较大。通常来说，在宏观经济增速放缓时，以农业农村为代表收益率较低的领域投资会最先受到抑制。
二是农业农村金融服务滞后。现阶段农村金融仍以信贷、结算等基础服务为主，信贷、保险和期货等各类业务融合创新不足，涉农信贷供需的期限错配问题还没有得到有效解决，围绕拓宽农村抵（质）押物范围的探索实践也尚未成熟。金融创新滞后于民间资本投入乡村振兴的多元融资需求，民间资本参与乡村发展与建设的“融资难”“融资贵”问题依然存在。
三是用地环保等约束日趋加紧。近年来农村环保、设施用地等*策执行力度加大，土地流转难度大、设施用地指标不足等问题延缓了相关农业项目落地，影响了投资积极性。
四是农业农村投资收益较低且不稳定。农业农村领域的项目大都具有较强的社会公益属性，建设范围广、建设周期长、投入额度大、投资回报率低等特点明显。在农业领域，农业投资收益整体较低于其他行业。近年来在国内农产品与食品价格总体维持稳定的背景下，农业综合成本不断上升导致农业项目投资收益率下降明显。在农村领域，由于农村基础设施公益性强、投资回报率低，基础设施产权不明晰、建设项目稳定收益机制不成熟等问题长期存在，导致社会资本投入农村基础设施的渠道还不通畅、积极性不高。
基于以上问题，提出如下建议：一是放宽民间资本投资领域和范围，推动农村基础设施与公共服务领域引入市场竞争机制，降低投资门槛，鼓励民间投资积极参与盘活农村存量资产。二是实施正向激励措施。落实定向降准降息、贷款贴息、税收减免、税收返还等激励*策。三是建立监管与退出机制。实施民间资本租赁农户承包地准入监管和风险保障金措施，依托资本市场完善社会资本投资农业农村的退出渠道。四是建设社会资本下乡投资平台。搭建产业园等平台，落实社会资本建设项目点状供地*策，完善投资权益保护制度。五是强化民间资本的投资服务。组织实施“万村万企”招商合作对接行动。六是深入推进“放管服”改革，简化规划、立项、用地、环评、招投标、监理等审批程序。七是优化金融服务体系，建立完善农村普惠性金融服务体系，创新金融产品与服务，探索推进农村土地收益证券化，提高“两权”等抵押品流动性。试点推广“区块链＋融资”，优化供应链融资。深入探索仓单质押、融资租赁、“订单农业＋保险＋期货（权）”、农银企业共同体等模式。
乔百君：要提振民间资本投资农业农村信心，主要从两方面入手：一是创新多元主体参与的投融资机制。确保中央和地方财*三农投入只增不减，引导撬动*策性银行、商业银行、保险、基金等支农产品和服务长期投入，与产业资本相结合，切实解决农业农村“融资难”“融资贵”、风险高等问题。二是创造条件吸引农业优秀人才。一方面加大农业职业教育示范带动作用，培养、造就一批适应现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的新农人；另一方面通过制定出台优惠*策，大力发展农业基础公共设施，以及优化教育、医疗等配套服务等，吸引、留住更多优秀的农业人才。
02整合各地涉农领域基金，推动形成全国成系统、成体系的乡村振兴基金矩阵，增强投资合力
Q
主持人：新冠肺炎疫情发生以来，涉农小微企业承受了较大压力，融资需求显著提升。*府应该从哪些方面改善涉农企业的营商环境？李春顶：改善涉农企业营商环境，主要应该着力于三个方面：一是合理规划资金投入方式与力度，提高资金使用效率，通过财*补贴、财*贴息、税收优惠等财*支持方式，减少涉农企业发展负担。二是加快推进农业保险市场，健全农业保险体系，减少因自然灾害和市场价格波动等因素对涉农企业造成的经济损失。三是推动构建良好的社会征信体系，把涉农企业合理地纳入这一体系中，提高涉农企业在经营过程中的信用意识，促进形成良好的信用环境。
乔百君：改善营商环境，关键是要不断持续深化“放管服”改革，提升*务服务水平。例如，结合农业企业经营中所面临的痛点与难点，加强各职能部门间的协调与沟通，强化走访帮扶措施，做好简*放权的“减法”工作，为农业企业提供高效、快捷的审批服务。还可建立重大项目“绿色通道”，加强金融机构与企业的对接，通过召开“银企对接会”等形式，提高对优质企业的扶持力度，推进重大项目落地。
唐冲：当前民间投资加速下行，应强化行业纾困扶持措施。建议积极协调银行等金融机构，对困难企业、合作社和家庭农场等采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施。同时，指导地方*府进一步加快涉农专项债券发行和使用进度，