思想是行动的先导，理念是实践的指南。为面贯彻*中央决策部署，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，“微美肥西”推出“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”系列理论文章专栏，从多角度、多层面回望总结在脱贫攻坚工作中取得的新跨越、新成就、新经验，为决胜全面小康凝心聚力，贡献肥西智慧。一起来看看今天推送的理论文章吧~~~
年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会讲话中指出：“我国从上世纪80年代开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准，贫困人口减到万左右就减不动了，另一个是戴贫困县帽子的越来越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从年年底的万人减到年年底的万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫万人以上。到今年2月底，全国个贫困县中已有个宣布摘帽，个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。”“建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。年至年，个贫困县农民人均可支配收入由元增加到元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均收入由年的元增加到年的元，年均增幅30.2%。贫困群众‘两不愁’质量水平明显提升，‘三保障’突出问题总体解决。”
从习近平总书记这两段讲话中可以明确断定，“中国之制”下的“中国之治”——“脱贫攻坚战略”已取得了伟大胜利，而农村产业扶贫则为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基石。
肥西县始终把脱贫攻坚工作作为首要*治任务和第一民生工程，全面贯彻落实中央和省、市相关决策部署。精准实施多种形式的产业扶贫发展模式，为全县打赢脱贫攻坚战的胜利提供了有力的保障。肥西县多年的扶贫实践证明，兴办产业才能开流活源，没有产业发展带动，很难脱贫;缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。单一输血式的给钱给物只能是救急解渴，多样造血式的产业扶贫才是解决生存和发展的根本手段，是彻底脱贫的可靠保障，更是打赢脱贫攻坚战走向乡村振兴的必由之路。
一、产业扶贫的基本内涵
年11月29日，中共中央、国务院颁布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，在这份纲要性文件中特别把发展特色产业脱贫作为系列实施精准扶贫方略的一个重要部分。主要内容包括制定贫困地区特色产业发展规划；出台专项*策,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等；实施贫困村“一村一品”产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地；加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育,发挥其对贫困人口的组织和带动作用,强化其与贫困户的利益联结机制；支持贫困地区发展农产品加工业,加快一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益；加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度；依托贫困地区特有的自然人文资源,深入实施乡村旅游扶贫工程等等。
年11月23日，国务院于十二五末发布了《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，再次明确指出，农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫是产业发展脱贫的重要内容。同时提出农林种养产业扶贫工程、农村一二三产业融合发展试点示范工程、贫困地区培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品建设工程、休闲农业和乡村旅游提升等工程是十三五期间重点实施的产业扶贫工程。
简单来说，产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。
产业扶贫的基本内涵应包括以下几个方面的内容。一是产业扶贫应该以市场为导向，以打通贫困地区贫困人口与市场的联系为重要的手段。通过建设扶贫产业并逐步形成产业链，以对接贫困地区农民与生产、技术和市场的联系。这并不仅仅是传统的工业化的方式来实现整体上的产业带动发展，而是强调以市场为导向。二是产业扶贫必须注重区域内的产业选择。发挥区域内资源优势，强调可持续特色产业，是贫困地区脱贫的依托，是长期稳定脱贫的保证，更是提高贫困地区自我发展能力重要的举措。三是产业扶贫强调经济效益的长久性。不是暂时的脱贫增收，而是增强贫困地区区域发展的能力。产业扶贫不只是一个静态的概念，更多的是一个动态的持续过程。
二、产业扶贫的基本模式
产业扶贫需要充分发挥新型经营主体的作用。产业的生命力来自产业效率，提升扶贫产业效率要依靠市场能力强、技术水平高、带动意愿足的各类新型农业经营主体。通过他们将贫困户带入产业链，或为贫困户创造稳定的就业机会，从而增强贫困群众增收致富的能力。根据各地实际情况，产业扶贫可采取多种模式。肥西县因地制宜，把产业扶贫和资产收益扶贫紧密结合，获得了较高的产业效益。主要采取了三种模式。
一是“专业化合作社+农户”模式。专业化合作社选好产业，统一技术、统一销售。将贫困户纳入到产业体系中去，让贫困户直接参与生产，做力所能及的事。在解决就业的同时增加贫困户收入。肥西县官亭镇金星村白鹅养殖产业园就是一个成功典型。
年，肥西县官亭镇*府通过充分调研论证，因地制宜，精准施策，申报财*专项扶贫资金74.45万元成立了金星村白鹅养殖产业园，流转土地5亩，建设3个标准化养殖大棚共平方米。依托瓦屋养殖合作社进行专业化、规模化白鹅养殖。当年养殖只皖西大白鹅，收入75万元。带动金星村26户贫困户入股分红收益元，村集体增加收入5万元。目前金星养殖产业园总投资已达万元，占地亩，年均收入达80万元。产业园项目的实施不仅巩固了金星村脱贫成果，还壮大了金星村集体经济。皖西白鹅养殖已成为周边村民脱贫致富的有效途径。
二是“龙头企业+基地”模式。这种模式适用于劳动密集型产业。在就近解决贫困户和非贫困户就业提高家庭收入的同时，促进当地经济持续发展。肥西县官亭镇绿优扶贫产业园就是一个鲜明案例。
安徽绿优农业科技有限公司成立于年，注册资金万元。主要经营蔬菜、食用菌等初级农产品种植、销售和农业技术研发及咨询。公司共流转土地多亩，目前种植*花菜亩，芦笋亩。种植规模位列华中与华东地区前茅，其中*花菜种植填补了合肥地区的空白。公司目标是在栽种、养护、采摘、深加工上形成一条龙的产业链，逐步向绿色共享、休闲旅游方向综合发展。年，官亭镇*府申报资产收益扶贫资金万元入股安徽绿优农业科技有限公司建立了绿优扶贫产业园，流转土地15亩，助力企业建立了农产品深加工厂房及必要的生产辅助设施，特别是冷库、烘干房等设施建成使用，为公司做大做强奠定了坚实的基础。依托项目的建设，采用分红收益的方式帮助半店、姚岗、五里、八十墩、芦塘、*店、江夏店社区共7村户贫困户，增加贫困户与村集体收入。年，绿优扶贫产业园共生产销售新鲜*花菜万斤，芦笋生产销售60万斤，经营收入达万元。当年，带动江夏店社区集体经济增收2.74万元；带动贫困户户人，分红10万多元，人均近元；带动非贫困人口长期就业40人，季节性就业人，共增收多万元，人均多元。
三是资产收益模式，贫困户通过自有土地、林地、宅基地和扶贫资金等量化入股，获得固定或浮动分红，补充贫困户收入的不足。这种模式适用于缺乏劳动力的贫困户。肥西县山南镇炉墩村蛋鸡扶贫产业园采取的就是这种比较纯粹的资产收益模式。
山南镇卫亮养鸡场于年建成投产，总投资余万元，以每亩元/年的租金共流转土地9.52亩，主要经营范围为鸡蛋产销。养鸡场目前总占地面积平方米，拥有现代化蛋鸡养殖大棚1栋，自动化蛋鸡养殖大棚2栋，另有饲料库一间，育雏室一间，年蛋鸡存栏4万只，主要品种有京红、黑土鸡、海南灰，年产蛋可达吨，年纯利润约20万元。年，山南镇申请财*扶贫资金万元，依托卫亮养鸡场以资金入股的形式成立了炉墩村蛋鸡扶贫产业园。当年即采购了价值77万元的现代化蛋鸡养殖设备，并建设了价值40万元的仓库用于鸡蛋存储。年度该产业园发挥效益，每年拿出6万元，用于脱贫户及贫困村的收益分红，带动了山南镇长庄村、兴庄村两个已出列贫困村各增加村集体经济收入2万元，剩余2万元按照已脱贫户分类管理办法，给两个村共20户脱贫户进行分红，户均增收元。此外产业园内带动就业人数12人，其中非贫困户务工10人，年付工资约35万元，贫困户务工2人，年付工资约4万元。
三、产业扶贫的现实问题及解决思路
一是部分扶贫产业呈现短期化和同质化现象。受如期完成脱贫攻坚行*任务的制约，一些地方*府在扶贫产业的选择上往往注重短平快，较少根据项目的可行性分析、盈利模式的选择等市场评估行为来遴选产业，缺乏更高层级的产业发展规划和顶层设计，使扶贫产业布局不合理、跟风上项目、同质化现象严重。
这就要求在对市场进行充分调研的基础上，根据产业发展要求，结合本地的资源优势，选择特色产业作为扶贫的主导产业。创新产业发展模式，打破村庄界限，科学规划扶贫产业的合理布局。解决相对贫困更需要科学规划产业布局，实现“一县一品”“一县多业”的扶贫产业布局模式，避免扶贫产业的短期化和同质化。
二是扶贫产业链条不长。尽管年中央一号文件就提出，要实现农村一二三产业融合，通过延长产业链、打造利益链、提升价值链，提高农业的产业效率，增加贫困人口的收入。但目前我国扶贫产业仍然主要集中在种植和养殖的生产环节，停留在向市场提供初级产品的阶段，农产品的深加工和精加工不发达，品牌效应不强等，导致扶贫产业的产品附加价值低、市场竞争力不强等问题。
这就要求加大扶贫产业融合力度，促进“接二连三”协同发展。以二产为桥梁，通过做强一产、做优二产和做活三产，实现一二三产业融合。要利用现代技术如数字技术、物联网技术等发展现代农业。通过一产和三产的融合，催生休闲农业和乡村旅游。通过电子商务、直播带货、消费扶贫等方式扩大农产品的销售。通过亲子农业、康养农业、会展农业、体育农业、婚庆农业等创新业态，达到做活三产的目的。同时，促进产业内部融合。要利用产业内部互补性，进行产业融合，形成一种循环经济，实现扶贫产业与保护生态的完美结合。
三是内生动力不足，贫困户参与度不高。目前产业扶贫的主导力量是乡镇和驻村干部。尽管贫困农户希望依托扶贫产业发家致富，但由于自身能力不足，缺乏抵御包括自然风险、市场风险和*策风险在内的各项风险的能力，农户实际参与产业扶贫的内生动力不足，参与程度不高。
这就要求加大农民培训，重视“扶志”和“扶智”。通过励志教育等方式，改变相对贫困人口的“等靠要”惰性观念，“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”培植脱贫的信念和志向，实现从被动接受扶贫到主动脱贫致富的转变。通过技术培训，提高相对贫困人口产业脱贫的能力，在产业扶贫的基础上，培植相对贫困人口的自我发展创造功能，真正实现利用自身能力脱贫致富。通过市场经济知识培训，提高抵御市场风险的能力，实现产业扶贫的可持续发展，促进农民可持续增收，形成解决农村相对贫困长效机制的目的。
四、产业扶贫的发展方向
农业是经济的基础，产业扶贫的最终目标就是要构建新型农业产业体系，紧紧围绕农村一二三产业融合发展，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能，发展乡村新产业新业态，壮大乡村产业，扩大农民持续较快增收渠道。这是现代农村产业发展的方向，也是当前产业扶贫的发展方向。
年初，肥西县全县有建档立卡贫困村13个，贫困户户，贫困人口1.79万人。年底，基本完成建档立卡贫困户及贫困村脱贫出列任务。截止年底，全县已发展苗木花卉基地40万亩，经果林产业3.5万亩，桑园种植3.78万亩，莲藕种植4.5万亩，稻虾共作9.1万亩，白鹅养殖约12万羽。全县累计投入专项扶贫资金万元，建设了扶贫产业园85个。年，全县13个贫困村集体年均收入22万元以上，85个扶贫产业园共分红.23万元，辐射带动8户已脱贫户，户均增收.5元。年至年，肥西县在全省脱贫攻坚工作考评中连续4年“好”。这胜利硕果主要离不开扶贫产业的良好绩效。所以，产业扶贫必须高度重视农业发展，必须与农业供给侧结构改革相结合，才能逐步走向乡村振兴之路。
一要重视农户的生存根基。在极端落后的区域，家庭农户生产经营是其生存的基础，必须保障他们的正常生产。尽管现代农业发展的主要目的是构建以家庭农场为主的新型农业经营主体，但是如果为了实施规模经营，对其强制实施土地流转，之后又无法提供其能胜任且稳定的工作，就会造成其贫困的加剧。农地是其生产资本，为其提供了就业岗位，能够使其维生；失去土地，不仅失去了就业岗位，也增加了其生活支出，反而更加贫困。
二要大力发展农村区域的非农产业。农村区域非农产业的发展可以带来两方面的减贫效应：一是改变农业的弱势地位，通过附加值的提升增加农业产出收入；二是增加非农业就业机会，相应带来农村区域的工资性收入。需要强调的是，农村区域非农产业的发展，关键在于成功地融入市场，切合城市化人口食品结构和消费结构的转换升级。如果不能切入市场，或者不能从产品的开发中创造出市场，那么，非农产业的发展也只能“望洋兴叹”。已推进的“互联网+农业”与电商扶贫，其意就在于借助于网络资源引导农业与市场的有效对接。
三要树立大农业发展观。现代农业是多功能农业，是一二三产业的融合，是围绕食品供给形成的产业价值链。所以，对农业的发展必须跳出传统的思维，既要考虑通过规模经济提高效益，又要考虑通过范围经济提高收入，更要考虑通过产业价值链提高市场竞争力。例如，在生态资源较好的贫困区域，开发生态产品与休闲经济是产业的发展方向，这就要考虑多功能农业。多功能农业的经济价值在于其自然生态和乡村风貌，原生态的农业生产一定是生态经济最重要的元素。如果为了开发乡村旅游和休闲产业，而去大规模地搞“工业化（或标准化）模式”的开发，则不仅不能提高资源的使用效率，反而会减损资源的价值。生态资源的价值在于其差异性，而非标准化。这种差异既包括自然形成的差异，更包括几千年的农耕文明所滋养的乡村景观。这就是为什么说“绿水青山就是金山银山”的道理，也是生态产业为现代农业产业的缘由所在。
年是脱贫攻坚的收官之年，回顾《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》设定的总体目标：“到年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。”这一次“中国之制”下“中国之治”的伟大成功实践，实现了中华民族几千年来苦苦追求的梦想和期盼，必将在中华民族发展史上写下浓墨重彩的辉煌篇章。
参考文献：
1.《肥西年鉴》.合肥：安徽人民出版社出版[M]..
2.《肥西年鉴》.合肥：安徽人民出版社出版[M]..
3.《肥西年鉴》*山：*山书社[M]..
4.《肥西年鉴》*山：*山书社[M]..
5.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[]34号，年11月29日）
6.《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发[]64号，年11月23日）
他们还